谈水利生产经营单位安全文化体系建设

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1概述

水利生产经营单位安全文化可从更深层次影响人的安全生产观念、社会责任、人生价值观等，是对安全技术措施和安全管理措施的补充。安全文化建设最终的作用是使干部职工形成“安全第一”的责任意识、“生命高于一切”的社会道德价值观、遵章守纪的行动自觉;使企业具备“预防为主”“以人为本”的政治智慧、依靠科技支撑保障本质安全的科学眼光、沉着应变的应急指挥能力，从而促进企业的持续、稳定、安全发展。水利生产经营单位应推进安全文化建设，不能把安全文化当作独立事务，要和企业文化深度融合，贯穿于生产各个环节，成为每位干部职工自觉遵守的行为规范。

2推进安全文化建设的抓手

应创建安全文化示范班组，增强职工安全素质，提高班组安全能力，规范班组安全行为，养成班组安全操作习惯，减少和杜绝“三违”现象，逐步形成班组全员认同、共同遵守、特点鲜明的安全文化，塑造“想安全、会安全、能安全”的本质安全型职工，打造“危险预知、隐患可控、管理有效、事故为零”的本质安全型班组。以班组安全建设为基础，将安全文化融入班组的安全生产标准化管理、隐患排查治理、专项整治和日常管理中，坚持注重实效的原则，建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的现代化班组，促进安全文化落地生根。

3推进安全文化建设的认识

3.1树立“安全第一”核心思想

安全生产涉及“人”“机”“物”“环”各个环节，每个环节都会影响到生产安全。安全生产要坚持“安全第一，预防为主”的理念，依靠科技支撑，完善安全技术措施，全面查找事故隐患，及时整改，扎实抓好每一个环节的管理，严格做到横向到边、纵向到底，才能有效地遏制不安全事件的发生。一是从思想层面提高认识，让每位干部职工从思想上充分认识到安全生产重要意义，面临的严峻形势以及自己承担的安全责任和任务，提高自身综合安全素养，把思想和行动自觉统一到安全工作上来，消除工作浮躁作风、业务能力不扎实的现象，认真履行安全生产责任制，严格按章作业。二是强化安全管理，注重制度的建设，严格执行“四不放过”，加强反“三违”治理，建立健全各项安全生产的责任制，逐人逐级逐岗签订安全生产目标责任保证书，严格做到各施其职，各负其责，分工明确，加强监督检查，构筑安全生产的第二道防线。三是强化培训、分级管理，按专业不同有针对性的理论联系实际，提高干部职工的理论水平、业务水平，建立“师徒机制”，采取业余学习为主，脱产学习为辅，以现场为课堂，创新安全教育培训方式，以身边典型案例教育身边人等，通过培训来不断强化干部职工安全思想和自主安全的能力，形成浓厚的安全文化氛围，让干部职工认识到不能违章，也不敢违章，达到安全生产的目的。

3.2树立科学的安全理念

安全理念是企业安全文化的核心，水利生产经营单位树立科学的安全理念是实现安全生产的保障。建设先进的安全文化，一要树立“人员无违章、设备无缺陷、管理无漏洞、环境无隐患”的安全理念，一切工作必须以确保安全为前提，牢记安全责任、分析安全形势，反习惯性违章，狠抓薄弱环节，及时消除事故隐患，不断完善安全生产长效机制。二要确立“安全第一，预防为主，规范行为，注重基础”的安全理念。干部职工要提高自身的安全意识和操作技能，自觉规范安全行为，不断夯实安全基础。三要树立“以人为本、安全为天、效益为先”的工作方针，提高干部职工安全生产的综合素养，教育引导职工遵章守纪，避免侥幸心理，丰富安全教育形式和内容，形成浓厚的安全生产氛围。

4推进安全文化建设的技术措施

4.1落实安全生产主体责任深入学习领会在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻落实“3•14”重要讲话以及关于安全生产重要论述，全面践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，牢固树立“红线意识”，以预防人身事故为重点，强化主体责任，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”，从严落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以及《安全生产“十三五”规划》精神，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，以完善安全正向激励为保障，压实安全生产主体责任。

4.2强化安全生产监管职责

以创新方式方法为重点，着力提升监管效能。一是积极探索“安全监督+信息化”监管方式。推进安全生产监督与信息系统应用深度融合，强化风险监管，不断提升安全生产监管效能和治理现代化水平。二是切实加强核心区域、关键环节、重要时段安全监管。利用现场检查、暗访和网上监督相结合的方式，组织开展水利安全生产监督检查等。抓业务的同时切实抓好安全生产工作，抓住主要矛盾和突出问题，着力在管理体制机制和制度落实上下功夫，明确重点，强化措施，从源头破解制约安全生产的难题。三是加大监督处罚问责力度。要积极推进“四不两直”检查和“双随机、一公开”执法，问责处罚要防止走形式、走过场和运动式检查。

4.3不断强化双重预防机制

落实水利企业主体责任，健全制度，建立机制，夯实基础，上下畅通。落实安全生产监督管理部门的监管责任，分级负责，上下联动，综专结合、多管齐下。建立安全生产责任清单和任务清单，制定安全风险防控手册，构建双重预防机制，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面。扎实开展安全隐患排查治理，层层落实隐患排查治理责任，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患。

4.4建设信息化系统

党的十八届三中全会指出:企业应深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。水利部专门作出了部署，创新“安全监管+信息化”实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生产动态监管能力和效率，加强全员、全过程、全方位及时准确的监督管理，增强监管水平，预防事故发生，减少事故损失。

5结语

安全文化是企业文化的重要组成部分，安全文化的建设关系到水利生产经营单位的可持续发展，安全文化建设在安全生产意识领域起到长远意识、超前意识、创新意识的引领作用，水利生产经营单位应重视安全文化的建设。

作者：王晶 单位：水利部发展研究中心