资金管理强化促进水利事业可持续发展
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摘要:水利事业是国民经济的基础产业，也是我国农业的命脉，随着基础设施建设步伐的加快，为水利事业的可持续发展带来了新的机遇与挑战。本文在简要阐述水利事业资金管理的基础上，对水利部门资金管理现状进行分析，并对发展过程中的问题进行总结，进而得出一系列有针对性的强化资金管理的策略，以期完善水利事业单位的资金管理制度，提升专项资金利用效率。
关键词:资金管理；水利事业；专项资金
水利事业在我国基础设施与基础产业中占据重要地位，随着国家政策不断向水利事业基础设施建设的倾斜，对水利部门的资金管理提出了更高的要求，为传统资金管理模式带来了更大的挑战。因此，为保障水利事业能够获得可持续发展，对水利部门的资金管理策略进行分析，加强财务管理的改革，具有十分重要的研究意义。
一、水利事业资金管理概述
相关部门对水利专项资金的用途以及使用范围进行明确的界定，其具体包括财政预算内投资、部门收缴以及收入、施工人员投劳款等，且与水利工程工期、施工季节、建设地点等有着十分密切的联系。水利事业资金管理在横向上涉及农业、林业、财政等诸多部门，在纵向上涉及中央、省、市、县、乡五级政府，使得水利部门必须要全面掌握资金管理情况，根据实际管理情况制定符合国家标准的资金管理制度，进而为水利事业可持续发展提供有力保障。
(一)水利部门资金管理现状
“专户储存，专款专用，专账管理”是水利部门提升资金管理水平所应始终坚持的原则，现阶段，水利事业发展过程中资金管理中存在的问题可归纳为以下几方面：一，水利资金管理制度不完善。许多水利部门在资金使用以及支出上没有做出详细规定，或是未严格执行已经制定的资金管理制度，进而导致水利资金管理停留于表面。二，缺乏对水利项目全过程的资金管理。资金管理水平直接影响着水利工程的施工进度，但是许多部门过分关注利益，而忽略了对施工人员、工程图纸、项目原材料的管理，不仅降低了资金利用效率，也降低了工程质量与水平。三，配套项目资金不到位。水利专项资金效益的有效发挥，在一定程度上影响配套资金的落实以及资金的实际利用，进而导致水利科研无法推广，使得水利事业可持续发展停滞不前。四，对资金管理的监督不到位。大多数水利部门都存在“重拨款，轻监管”的问题，并且对整体资金整体管理缺乏全过程的监督，对资金的流动方向以及具体使用情况未进行完整记录，进而降低了财务管理部门的执行力，不利于水利事业的可持续发展。
(二)推动水利事业可持续发展的策略
1、完善资金管理制度，做好项目基础工作水利事业作为获得可持续发展的动力，需要在重视资金管理的基础上，建立健全相关制度，不断提升财务管理人员的素质，以此实现相应的目标。首先，突出资金管理在水利事业发展中的地位，加强对中央1号文件精神的理解，明确水利事业是我国农业命脉的理念，将促进水利事业发展作为实践的出发点，始终结合《防洪法》《水保法》《水法》等文件制定符合当地水利实情的资金管理制度，促使专款得到专用，以此规避资金管理中存在的风险。其次，根据制度实施过程中存在的问题，进行不断优化与调整，提升资金管理流程的有效性、科学性、合理性。第一，由水利事业行政领导对专项资金进行审批后，作为下级单位下达资金管理安排以及实行水利事业费的依据，经过水利项目业务主管部门以及行政分管领导批准的文件，可作为水利单位进行资金预算管理工作的依据。第二，下级所执行的计划、进行的预算项目要与上级下达的资金管理任务保持一致，并在规定的施工用地范围内对水利专项资金进行合理安排，若需调整，则要按照规范的审批流程进行报批。第三，完善水利专项资金的申请与拨付制度。各计划执行单位要始终结合上级主管单位下达的季度资金用款、资金到位情况、工程进度情况等，不断完成相应的任务，为水利事业可持续发展奠定扎实的基础。此外，水利工程建设单位要严格按照投资计划、工作程序、支出预算等进行拨款，并对特殊资金的拨付流程进行规范，在有效时限内完成相应的预算与审核任务。最后，提升财务管理人员整体素质是保证资金管理水平的关键。水利单位通过推行新时期档案管理制度，对员工岗前培训、审核成绩、日程工作状况等进行有效记录，并对出现问题的员工进行动态跟踪管理。在对员工实行全过程跟踪管理的过程中，不仅能够提升员工的责任感、使命感，还能降低人员流动，避免单位内部资金管理状况泄露，进而提升资金控制项目质量的目的。
2、创新资金管理方式，加强项目各环节资金管理
首先，加强项目设计阶段的资金管理方式。在水利工程施工图纸设计阶段，应邀请专家对图纸进行审核，然后对图纸中存在的问题进行调整与优化，使得图纸在不断完善的过程中，能够符合相应的施工标准，进而为资金预算管理提供有力保障，在节约项目成本的同时，提升水利基础设施的结构以及工艺水平。其次，加强工程材料验收阶段的资金管理方式。建设材料是水利工程项目材料验收阶段的主要内容，要求工作人员在采购阶段就要对材料供应商、产品合格证、材料价格等进行充分调研，以此初步确保材料质量。在建设材料到场后，工作人员要认真核对材料数量、设备型号、设备价格等，并进行完整记录，避免不合格的材料影响工程质量，出现返工，以此提升水利专项资金的利用效率，提升工程资金管理的水平。再次，加强项目施工阶段的资金管理方式。加强施工阶段的资金管理，便要求财务管理部门与施工管理人员进行有效沟通，获得详细的、完整的、全面的施工进度资料，进而实现控制水利项目成本、平衡工程质量、提升施工效率的目的。此外，财务管理部门要明确资金的来源以及组成，促使水利项目配套资金得到有效落实，并将中央投资计划与地方政府投资计划有机结合在一起，以此完成项目资金管理任务。与此同时，加强对水利项目施工质量关键点的资金管理，落实分项目责任制，以此提升水利事业科学控制与统筹管理的水平，推动水利事业可持续发展的进程。最后，加强项目工程竣工验收阶段的资金管理。在水利项目工程验收阶段，应着重加强会计审核力度以及监理部门的管理力度，提升审核人员以及监理人员对施工环节的重视，并及时解决验收环节中存在的问题，为水利事业可持续发展奠定良好的基础。
3、加强水利科研推广，提高项目资金使用效益
水利工程的投资效益是资金管理的目的之一，因此，注重加大对水利科研项目的宣传与推广，对提升专项资金使用效益具有十分重要的作用。一方面，做好资金的筹措工作，通过推广水利科研项目，能够有效拓宽水利专项资金的筹措渠道，将社会资本引入到水利工程项目建设中，促使水利基础设施建设能够不断满足相应的市场经济要求。另一方面，做好资金的调度工作。水利部门围绕工程建设重点发挥出资金管理岗位的职能，确保资金能够满足项目建设标准，使得施工项目能够如期交付。水利部门在拓展资金管理工作范围过程中，要协调好各部门工作，进而确保资金能够得到充分利用。此外，针对重点水利工程，可允许外商投资者拥有部分建造设施的所有权，或是使用ABS方式进行融资，促使单位资金管理水平得到不断提升，以此实现水利事业预期的发展效益。
4、强化内部与外部监督，保证资金运行安全
在科学信息技术不断发展的时代下，水利部门通过对信息手段的灵活运用，一方面，能够在内部形成对资金的联网管理，使得每一笔项目资金的流向与组成都能够得到有效追踪，并能够有效避免人员私自操作资金管理系统，降低专项资金被挪用的风险。此外，水利单位要充分发挥出效益审计以及管理审计在资金管理过程中的功能与作用，促使内部审计在资金管理前、管理中、管理后，对使用的资金进行监督与检查。与此同时，基层水利单位在进行审计预算机制编制的过程中，要根据相应的标准与规范流程，检查编制依据、编制流程、编制手续等是否符合，为专款得到专用提供有力保障。另一方面，水利单位在增加资金管理透明度的过程中，积极接受人民群众对水利项目的监督，将专项资金的使用明细以及流向、用途等进行公开，进而提升公众对水利部门的认同感，保障水利事业的可持续发展。此外，水利单位应加强资金收支管理，其作出的经济决策、预算决策、核算决策等都要符合相应的政策，并要严格按照“申请、审核、核实、核算、拨付”流程进行管理，以此提升资金使用效益。
三、结束语
综上所述，水利事业与国民经济以及社会的发展之间有着十分密切的联系，其资金管理应得到有关部门的重视。因此，水利部门应将党和人民的利益作为资金管理的出发点，不断完善资金管理制度、创新资金管理方式、加大资金监督力度，以此提升财务部门管理水平，并做好水利科研的推广工作，确保水利事业专项资金得到充分利用，推动水利事业可持续发展的进程。
参考文献
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作者：王宇 单位：山西省忻州市水利局