水利工程征地移民质量控制措施探讨

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摘要：在一些大中型水利工程建设过程中，往往涉及到征地用地问题，需要对周边居民的居住、耕地等用地进行征用，进而出现了非自愿型移民问题。为了保障水利工程能够顺利施工并于工期内完成，必须根据实际征用情况，充分解决征地移民的安置问题，保障移民群体安置后能够稳定、富足的生活，使其生产生活和工作有所保障，才能避免工程建设方与人民群众之间产生矛盾或纠纷。为了保障大中型水利工程征地移民质量，本文从征地移民质量控制角度出发，分析了征地移民监理单位在安置移民过程中应该遵循的原则和具体征地措施，充分探讨了征地移民的重点内容和保障人民权益的方法。

关键词：大中型水利工程;征地移民质量;控制措施

大中型水利工程的征地移民工作包含现场勘查、办理相关手续、征地补偿、土地附着物拆移、移民安置等，为保证征地移民的安置工作顺畅完成，必须对上述工作质量进行充分控制和管理，促使移民安置保质保量的完成，水利工程也能顺利开展。

1.大中型水利工程征地移民过程中出现的问题

从我国目前的大中型水利工程建设实际情况来看，虽然很多工程的建设已经取得了相对卓越的成效。但是在水利工程征地移民过程中，仍然存在一系列影响移民质量的问题，影响了后续工程的顺利建设。征地移民安置质量问题主要体现在以下两个方面。

1.1补偿标准不统一

在大中型水利工程征地移民安置规划过程中，根据不同地区的制度、经济等情况的差异，补偿标准也出现了不统一的问题，若不对这一问题进行改进，很有可能导致接受不同补偿的移民之间出现攀比现象，进而致使其出现不平衡的心理情绪，对后续迁移安置和工程施工产生影响。除此之外，若工程征地安置相关工作者对当地的移民迁移安置体系不够了解，在落实安置体系过程中不尽职尽责，就会导致工程施工无法顺利进行，甚至会影响移民的正常工作和生活，造成极大的经济损失。同时，若工程建设方对施工、移民迁移、安置等工作无法充分管理，也会对后续工作产生一定影响，无法达到预期工程效果。

1.2征地安置规划不完善

在安置水利工程征地移民过程中，由于当地相关生产资料的收集不够全面，容易导致人民迁移后无法快速融入到安置地的环境中，进而无法快速适应当地生活，影响后续工作、生产、生活等方面工作的顺利进行，容易给和谐社会埋下不良隐患。与此同时，还存在部分水利工程项目的法人不具备完善的法律意识，进而没有对征地移民的安置提起足够重视，导致征地移民质量无法提高，容易加剧工程建设方与移民方的矛盾。一些地方政府为了加快移民安置步伐，甚至会许诺给移民一些无法实现的补偿，而工程竣工后并未实现这些补偿，更容易导致双方矛盾激化，政府信誉度大幅降低。

2.大中型水利工程征地移民质量控制根据

大中型水利工程征地移民的质量需要根据以下几方面要点进行控制，首先，必须根据工程征地移民及其安置的相关文件和法律进行；其次，必须对工程征地移民的相关规划和设计文件进行检查和批复；最后，需要以相关合同和协议文件作为依据，这部分内容包括移民安置责任文件、设计方与项目法人签订的合同文书等。大中型水利工程征地移民涉及到的内容非常广泛，且具有较强的政策性，影响其质量的因素非常复杂，因此导致工程征地移民开展的难度比较大，为了充分控制其质量，必须严格要求参与征地移民的管理者，要求其严格按照相关政策和根据，客观公正的向被征地移民讲解相关政策，为其进行政策上的指导，监理人员也要深度监督征地移民工作，充分保障征地移民质量。

3.大中型水利工程征地移民质量控制内容

大中型水利工程征地移民质量控制的内容主要分为以下几个方面：

3.1对问题的预防

在负责征地移民的管理人员进行实际调查之前，必须与各方进行充分讨论，分析未来进行移民安置过程中可能出现的问题，同时针对这些问题制定应对方案，实现对问题的预防，若在具体移民安置过程中出现问题也必须及时调查并予以解决。

3.2明确各方职责

要求水利工程征地移民工作中的各方对自身职责进行明确，制定完善的工作计划，根据计划各司其职，除此之外，各部门和单位也要相互配合，协作完成移民安置工作，保障移民质量。

3.3完善的工作制度

在符合我国相关法律法规要求的背景下，制定完善的征地移民安置规章制度，要求各方严格按照该制度开展工作，从而保证征地移民质量和有效性。

3.4保障人民知情权

在开展水利工程征地移民过程中，必须保证移民群众有足够的知情权，一旦发生不公平事件，也要保障移民有确切的申诉途径，确保征地补偿资金可以落实到每一个移民手中。

4.大中型水利工程征地移民质量控制措施

4.1完善的管理机构控制

为保障大中型水利工程征地移民质量，首要的一点就是组建完善的管理机构，从而对征地移民的全过程进行控制。大中型水利工程具备一定公益性，这也就决定了开展征地移民的机构实则为地方政府部门，而征地移民工作涉及多方面内容，需要公安、林业、水利、国土等多方部门密切配合，因此，必须建立完善的征地移民质量管理机构，以此来保障征地移民工作质量。从以往的工程经验来看，不管水利工程建设由哪方执行，征地移民均由政府完成，因此，在开展移民前，需要地方政府联合上述多个部门，开展完善的征地移民管理工作，保障征地移民安置顺利完成。

4.2拓宽移民申诉渠道

一般来说，水利工程建设过程中的征地移民均属于非自愿移民，在其迁移安置过程中往往会出现不公平现象，对于这些现象移民无法解决，对此，移民通常会进行申诉维权。若无法及时对移民的申诉加以解决就很容易导致其情绪出现波动，甚至与工程建设单位发生矛盾。因此，为了切实维护移民权益，从根本上帮助移民解决其安置问题，所以，必须拓宽移民的申诉渠道，保障其有途径可以进行申诉。相关政府部门也要掌握移民的实际诉求，帮助其加以解决。除此之外，在农村地区的移民安置过程中，相关管理者也要深入移民群众中，为其讲解相关迁移和安置政策，帮助其了解如何进行安置补偿。在监理人员对移民进行走访调查时，若发现移民有任何诉求，也要及时与工程建设方和政府单位进行沟通，从而尽快为移民进行解决。

4.3补偿费用的合理分配

对于农村发放下来的集体补偿资金，必须制定合理的分配使用方案，一般情况下，农村村民会根据自治原则开展代表大会决定资金如何分配，其中，质量控制的难点即为如何避免违法违规使用资金问题，因此必须做好资金去向的监管工作。对此，首先需要乡政府做好资金的使用指导，同时监督资金的使用有无违规，政府定期还要进行财务审计，以便及时发现资金的使用问题并加以改进；其次，需要监理部门全程跟踪，从根本上防范资金违规使用问题；最后，征地补偿发放后需要由村民代表大会通过分配方案，要求所有移民都具有知情权，均知晓资金的流向。

4.4征地移民的妥善安置

在大中型水利工程建设过程中，征地移民的妥善安置是重点环节，因此必须对征地移民的安置工作予以重视，保证移民可以得到稳定的生产生活和工作教育，保障社会经济持续发展。制定完善的征地移民安置计划才能实现移民的妥善安置，将该计划充分落实才能全面达成移民诉求，使移民完成迁移的自主性提高，降低与工程建设方发生矛盾的概率，提高征地移民质量。

5.结束语

综上所述，控制大中型水利工程征地移民质量是为了维护施工单位、征地管理者以及移民方的权益，因此，需要征地移民管理者保障移民的稳定安置，本着客观公正的原则保障移民者的切身利益，提高征地移民质量，促使水利工程顺利完成。

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作者：王迪 单位：广东省水利电力勘测设计研究院有限公司