创建国家食品安全示范城市研究

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［提要］为了创建“食安赣州”，本文针对当前赣州市食品安全存在的主要问题，提出赣州市食品安全城市建设可持续发展对策，为赣州市创建国家食品安全示范城市提供理论依据。

关键词：食品安全；示范城市；社会共治；赣州

一、当前赣州市食品安全存在的主要问题

（一）重金属导致水和土地的污染。赣州拥有丰富的有色金属矿产资源，素有“世界钨都”、“稀土王国”美称。由于长期的矿产开发、大量的重金属废水排放和废渣的肆意堆积，周边的生态环境受到严重的破坏，部分河流和耕田土壤出现重金属超标现象，主要污染物为镉、铅、砷等。水和土壤中的重金属由农田中的经济作物，通过食物链向动物和人体中富集转移，对当地人民的身体健康有潜在风险。

（二）药品的滥用导致食物的污染。由于片面地追求更快更高的利润，农民过度或滥用农药，导致市场蔬菜中农残超标，时有农药中毒的恶性事件发生。畜牧养殖业中兽药、激素类药品过多使用可以对畜、禽、鱼类起到预防疾病和促进生长作用，但是通过食物链在人体蓄积，导致人体对某些疾病药物的治疗失效和影响青少年的生长发育。为了提高食品的感官，不良商家随意地大剂量添加食品添加剂，甚至把有害的工业原料添加到食品中，对消费者的生命安全造成严重威胁。

（三）食品工厂在运营中造成的污染。某些食品企业为了节省经营成本，没有建立完善的生产管理体系，从业人员缺乏专业知识培训和操作不规范，容易造成食品在加工、贮藏和运输过程中产生污染，如金属等异物的带入、黄曲霉毒素超标等，均会造成严重的食品安全事故。

（四）餐饮业的不正规经营导致食品风险。商家为了牟取暴利，选择没有保障的劣质的食材和原料来制作菜品流通到餐桌上，例如“孔雀石绿”超标的毒海鲜、火锅店中的假牛羊肉、地沟油等，通过巧妙的加工，消费者很难辨别食材的伪劣，从而食用有害的菜品，严重影响生命安全。随着工作生活节奏的加快，大量的消费者青睐外卖市场，外面各种不稳定因素时有披露，例如无证经营、卫生不合格和劣质包装材料导致塑化剂迁移食品中等。

（五）市场的监管不当导致不安全食品流向餐桌。由于市场监管力度不到位，屠宰场病死的猪牛羊肉流向市场，市场中存在问题海鲜以及农残超标的瓜果蔬菜，市民缺乏专业的辨别知识，很容易购买问题食材，例如僵尸肉、问题冷冻鸡爪等，每年因食物中毒去医院就医的人不在少数。

二、赣州市食品安全城市建设可持续发展对策

（一）政府制定相应的政策法规，遵循党政同责，加大财政在食品安全上的投放力度和违法乱纪的惩治力度，以及配备相应的工作人员、检测设备等。第一，政府对违法乱纪的小作坊工厂进行关闭处理，对大型重金属企业进行升级改造，严格管理污染物的排放，加大投入治理已经污染的土地；第二，政府对农业、畜牧业和水产业等定期组织相关技术培训，正确指导农药、兽药、激素药品和食品添加剂的安全使用；第三，严格要求相关食品企业开展生产和管理的体系认证工作，定期组织安全生产教育工作；第四，全力督促餐饮业打造“明厨亮灶”、“阳光厨房”工程，全面接受消费者的监督；第五，加大力度监管屠宰场和菜市场，配备相应的专业人员和快速检测设备，有效地防止不安全食材流向百姓的餐桌；第六，制定更加严格的政策法规，对食品安全中存在的违法乱纪现象进行严厉打击；第七，政府工作人员应该遵循党政同责，落实“四有两责”，把食品安全城市建设的工作落到实处；第八，加大财政在食品安全的投放，定期对配备的专业人员进行技术培训，引进更加先进的食品检测设备，提高检测的准确性和检测效率。

（二）智慧城市的创建，利用网络技术实现食品安全监管，建立食品安全可倒追机制。智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。智慧的食品安全监管体系是智慧城市的一项重要的民生应用，可以方便地实现食品供应链数据的整合和追溯，还可以利用智慧城市的综合管理平台，实现原材料到产品销售的全程可追溯。

（三）加强幼儿园、中小学学生的食品安全教育，为长期食品安全建设打下坚实的基础。青少年从小接受正面的教育，易形成一种良好的生活习惯。幼儿园和中小学校的老师应该在日常学习中给学生灌输食品安全的知识，定期开展相关的实践活动，邀请相关专业人士走进校园进行更专业的科普宣传，保证学生从小对食品安全有正确的防患意识，可以对父母有一定的知识辐射作用。

（四）加强媒体监督，正确应用媒体的导向普及食品安全知识和加大食品监管力度，杜绝造谣。媒体的力量在日常生活中发挥着重要的作用，可以通过电视媒体大力宣传食品安全知识，定期在学校和企业开展食品安全活动，可以有效提高社会公众的食品安全素养。群众可以通过媒体举报不良现象，司法监管部门根据媒体提供的事实报道对违法乱纪现象进行有效制裁，同时对其他有违法乱纪的人起到警示作用。当然，媒体力量中也存在腐败造假，对某些事情进行不实夸大报道，从而引起社会恐慌，所以对造谣的社会舆论媒体要进行严厉打击。

（五）社区内食品安全的宣传及普及，尤其加大农村的安全教育力度。当前，社会的社区文化气息比较浓厚，社区的居民委员会和住宅小区的物业管理人员应该密切关注食品安全知识和反面案例，及时在宣传教育栏进行和定期分发宣传小册，可以有效地练就居民的火眼金睛。另外，农村文化水平普遍偏低，尤其留守老人和小孩普遍偏多，这些群体接触新鲜事物的主动能力较差和食品安全意识淡薄，不良的商贩更愿意把不合格的食品低价在农村里大肆贩卖，对老人和小孩的身体健康造成较大的伤害。因此，村委会更应该主动接触新知识和大力开展食品安全教育工作，配备专业的食品安全工作人员，杜绝不安全的食品在农村叫卖。

（六）成立相应的社会组织，协助政府更好的监督管理。政府在食品安全工作中是中坚力量，但是又存在一定的监督短板。由民间自发组织的相关社会组织，例如食品专业人士组织的食品安全协会组织、社区大妈成立的自愿者监督小组等，可以有效地对社会中违法乱纪的事情进行监管，同时为政府节省了不少人力和财力。当然，政府应对这些民间监管小组进行一定财力的资助，同时进行必要的行为约束，严防某些社会组织贪污腐败现象的发生。

（七）针对底层食物自保运动，应该加大绿色蔬菜基地建设（健康肉食品）或商超直供基地建设，打造市民放心的绿色食品。近几年来，一线城市的很多条件优越的市民，纷纷花大价钱向郊区和临近城市的农民订购自留地直供新鲜绿色农副产品，保障家人舌尖上的安全。赣州是一个山清水秀的好地方，可以大力打造老百姓满意的绿色农场基地，逐步形成有机蔬菜和放心肉等农副产品的全国知名品牌，具有远大的市场前景，不仅符合时展的需要，还可以给当地人民创收。

（八）社会共治，全民参与食品安全城市建设，实现360度无死角监督。老百姓是当今社会真正的主人，大家应该发扬主人翁的精神，积极主动投入到食品安全城市的建设队伍，对身边的即将发生的和已经发生的食品安全事故进行监督和批评指责，让周边的一切不良现象无处遁形，实现社会共治，打造真正意义上的食品安全城市。

主要参考文献：

［1］吴运连.赣州市重金属污染防治现状及对策分析［J］.江西化工，2012（4）.

［2］刘泽静，张桂芳，王颖，等.烟台市食品安全城市建设存在的问题及可持续发展对策［J］.职业与健康，2018（8）.

［3］张亮，陈少杰.面向智慧型城市的食品安全监管体系［J］.食品研究与开发，2014（18）.

［4］马亮.新闻媒体披露与公众的食品安全感：中国大城市的实证研究［J］.中国行政管理，2015（9）.

［5］张莹，张肇中.省域居民食品安全满意度及其监管体系催生［J］.改革，2016（12）.

作者：蒋笑 刘元苹 王海鹏 单位：江西理工大学南昌校区