食品安全工作中行政审批环节的作用

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摘要：食品安全对人们的身体健康水平具有直接影响。在食品安全各项工作中，既要严格落实“四个最严”要求，又要深化“放管服”改革，提高企业办事便利度，推动行政许可标准化，严把食品生产许可关口，审批监管一体，合力严守食品安全底线，是落实食品安全的重要保障与前提。

关键词：行政审批；食品安全；改革创新；措施得力

近年来，随着我国全面改革不断推进，营商环境的全面提升，行政审批改革也在不断创新实践，成立了行政审批服务局集中处理审批事项，大大提升审批效率，对食品生产许可体制进行了全方位的改革与完善，作为全国改革试点先行单位，建立了山东省第一家地市级行政审批服务局。要认真做好食品生产许可审批管理工作，严格落实“四个最严”要求，在涉及食品安全的关键条件、关键要素等方面严格把关、从严掌握，严把食品生产许可关口。同时，推进落实不见面审批、精简申报材料，及时解答企业咨询，指导企业修正完善申报材料，切实做到在线受理、在线审批、免费寄递，实现企业申请取证“零跑腿”等一系列改革创新措施，即加快了审批速度，又保障了食品安全，形成审批监管一体，合力严守食品安全底线。

1持续推进不见面审批，方便了企业申报

严格落实《山东省市场监督管理局关于改进完善食品生产经营许可工作的通知》要求，持续做好食品生产许可全程网办、不见面审批。许可申请受理过程，采取无纸化申报，取消纸质申请材料，电子申请材料与纸质申请材料同等效力。对材料齐全、符合法定形式的，在规定时限内完成在线受理。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，在线一次告知需要补正的全部内容。对符合条件的，依法依规实施在线审批。申请企业在相关网络平台填报，及时与工作人员沟通，不用到审批机关现场，大大节省企业申报时间，企业随时上网查看审批进程，作出决定后，相关许可证件文书通过邮政快递免费向申请企业寄递。同时积极宣传、引导企业使用食品生产许可电子证书。

2切实精简申报材料，做到“三减一并”

严格落实《食品生产许可管理办法》第十三条、第十四条、第十五条申报材料要求，及时修订“一次办好”事项清单食品生产许可相关内容，严格依照规定实施受理审批。同时，推行告知承诺制改革，对不影响质量安全的材料和环节，推行告知承诺容缺受理、快速审批，所需规定材料，做到“减材料、减时限、减环节，并程序”由现场核查人员经核实准确无误后带回，并上传审批系统。持续完善电子档案，将相关证件文书原件照片（或扫描件）、现场核查记录上传食品生产许可系统。对于变更或延续食品生产许可证的，申请人声明生产条件未发生变化的，通过加强与属地监管部门沟通，确认符合要求的不再进行现场核查[1]。

3落实市县同权，实现食品生产许可就近快办

根据市政府关于扎实推进行政许可“市县同权”改革的要求，将食用油和油脂及其制品、肉制品、饮料、冷冻饮品、速冻食品、酒类、水产制品、乳制品、特殊膳食食品（不含婴幼儿辅助食品）、其他食品与食品添加剂11类食品生产许可委托下发。粮食加工品、调味品、饼干、薯类和膨化食品、茶叶及相关制品、蔬菜制品、蛋制品、糕点、食糖、方便食品、罐头、糖果制品(含巧克力及制品)、水果制品、炒货食品及坚果制品、可可及焙烤咖啡产品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂产品18类食品生产许可直接下放。同时市局采取“一对一、面对面”“网络答疑”等多种培训方式，保证承接单位的食品生产许可审批质量。市县同权改革后，企业可以就近自主选择市或县审批部门就近办理、便捷申报。

4严格落实“四个最严”要求，严把食品生产许可关口

工作中，根据产品风险等级划分及日常监管一线反馈情况，严格把好受理关口，并切实保障现场实地核查质量。加强与日常监管部门的联系和沟通，选派素质高、业务强的监管人员和专家组成审查组，对符合相关法规、标准及细则要求的食品生产企业，及时进行现场核查，启动三级许可审批流程，符合法定许可条件的第一时间发放许可证书；对不符合法定要求的企业，依法作出不予许可决定。

5探索实施“一业一证”改革

发挥相对集中行政审批权优势，以制度创新、流程再造为重点，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集中到一张综合许可证上。作为“一业一证”改革省级试点单位，泰安市行政审批服务局承担了全省“一业一证”改革20个试点行业中的19个，起草了19个行业的综合许可规范，成为全省“办事标准”。通过实行“一次告知”“一表申请”“一窗受理”“一同核查”“一并审批”“一证准营”等改革措施，平均压减许可环节、申报材料、审批时间70%以上。作为主要起草单位，制定并了山东省地方标准《“一业一证”行业综合许可行业指引》。在原20个试点行业的基础上，又将综合许可行业扩展到50个，实现综合许可全领域全行业覆盖。50个综合许可行业，包含肉制品、饮料、酒类、面粉、桶装水、食用油、调味品7个行业，这7个行业，每个行业均需要2个以上的审批事项，包括食品生产许可证、取水许可证、粮食收购许可等。整合审批要件，实行“一次告知”。对多个审批事项的事项名称、实施依据、审批条件、提交材料、申请方式、办理流程、审批时限等进行标准化集成，形成一张准确、清晰、易懂的告知单。申请人进行业务咨询时，一次全面告知该行业综合许可的所有办理须知事项。简并申报材料，实行“一表申请”。按照共用信息自行复用、个性信息自主填报的原则整合申报材料，将多套申请材料归集为一套材料。优化受理流程，实行“一窗受理”。设置“一业一证”办理窗口，优化窗口建设，实行一窗受理、分类审批、统一出件。进一步完善信息化平台建设，实行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。合并核查程序，实行“一同核查”。对需要现场核实的，统筹组织，协同联动，实行多个事项一次核查，整改意见一口告知，整改情况一趟复审。积极推行远程视频勘验、审勘合一、先证后核、免审换证、告知承诺制审批等便利模式。再造审批模式，实行“一并办理”。变“串联”审批为“并联”审批。全部审批时，依照全流程审批事项中现场核查事项用时最短的时限确定，限时办结。创新准营方式，推行“一证准营”。对符合要求的行业经营主体，制发全省统一的行业综合许可证。行业综合许可证加载集成了有效审批信息的二维码。积极推进行业综合许可证跨地互认通用、电商平台认可适用，便利行业经营主体跨地经营、上网经营。大力推广电子证照，便利行业经营主体亮证使用。具备条件的行业不再发放纸质单项许可证书，逐步取消纸质行业综合许可证的发放。推行行业综合监管，实现审管“一体联动”。对纳入改革的行业，逐一明确行业主管部门和各单项审批事项的事中事后监管部门。完善审批监管一体化平台，建立健全许可信息、监管信息、执法信息双向推送、互联共享、一体联动工作机制。综合运用动态监管、风险监管、信用监管、分类监管等方式，建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度。通过行政审批改革，在保障食品安全的前提下，便利了企业准入和行业准营。

参考文献

[1]曾龄颐.食品生产许可现场核查问题分析——以2018年常德食品生产企业为例[J].食品安全质量检测学报,2019,10(23):8176-8180.

作者：王乐勇 单位：泰安市政务服务中心