食品安全监管机制探究

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食品工业作为现代社会中不可或缺的重要产业，关系到人民的身体健康和生命安全，也影响着社会的稳定和发展。21世纪以来，我国的食品工业规模不断壮大，食品安全监管机制作用发挥的不到位，导致一些重大的食品安全事故频繁发生，最为严重的是2008年的“三鹿奶粉”食品安全事件，之后又出现了诸如瘦肉精、染色馒头、苏丹红鸡蛋等众多食品安全事故，给人民群众的生命财产造成很大损失，也给我国社会的发展带来严重的负面影响。这提醒着我们应该重视食品安全监管这一环节，从多个环节保证食品的安全生产与安全流通，并提出有效的措施来改善现状。

1我国食品安全监管现状及存在的问题

食品安全监管机构设置不合理目前，我国的食品安全监管机构设置过于分散,各部门或机构各自立法，导致了各自执法、重复执法的现象比较严重。比如，出现问题之后，卫生部门依据《食品卫生法》执法,工商部门依照《消费者权益保护法》执法，由于不同组织制定的法律缺乏统一的标准和规范，部门之间协调性差，使得执法工作难以开展，甚至变得杂乱无章、漏洞百出。比如质检部门规定黄花菜属于“干菜”，且明确规定二氧化硫的残留限量上限为100mg/kg；而卫生部的《食品添加剂使用卫生标准》则明确黄花菜不属于“干菜”,不能有任何有害物质残留，以免危害人体健康。相似的案例还有很多，这不仅给食品市场监管工作带来极大的困难，影响了相关部门的执法效率，也给了不法分子生产加工劣质食品以可乘之机，严重破坏了我国食品市场的秩序。监管目标存在矛盾长期以来，我国食品安全标准不统一，食品安全监管机制相对还不完善，再加上食品行业的生产环节繁琐复杂，管理难度大，这给我国食品安全监管带来很大的障碍，监管目标多样导致矛盾频出。首先，由于历史、经济、技术等多方面原因，我国食品安全标准体系中的检测项目和标准不够明确，甚至在食品安全监测过程中缺乏基本的食品安全检测指标，“三聚氰胺事件”就是食品检测标准存在漏洞的直接表现，这是优化监管手段难以解决的关键问题。其次，如前文所述，由于我国食品安全监管机构设置不合理，食品行业的规范和标准花样百出，导致标准交叉重复，监管权力分散，责任不明，可操作性低，给不同地区、不同领域的食品安全监管带来很大的难度，各监管部门之间也出现了不同程度的监管矛盾。食品安全法律法规不健全完善的法律法规制度体系是提高食品安全监管效果的基础和有力保障。近年来我国的食品安全事件频生，但是有关食品安全和食品安全监管方面的的法律法规的制订仍然相对滞后，不能适应新时期社会发展的要求。比如食品安全法规条例分散、标准不一致，法律法规之间协调不均、新旧重合，食品安全法律责任偏轻等，导致了很多不法分子为了个人利益，抓住食品安全法律法规中的漏洞，肆意做违法犯罪的事，这些都给我国的食品安全监管工作的开展带来困难。

2加强食品安全监管的对策

完善食品安全监管组织架构，明确各监管部门的职能范围如前文所述，由于食品安全监管机构设置不合理，导致在现行食品安全体制下出现职责不清的问题，这主要是由于相关食品安全法律法规存在权限配置的冲突。然而，不管什么法律都具有最基本的权威性，它是由国家司法部门或具有立法资格的部门或组织机构制定的，而不是根据某个领导人的意志随便作出的决定，并且无论任何人或任何行为都受法律的约束，必须严格遵守，依法办事。然而，目前我国现行的食品安全监管体制在许多情况下与法律的规定并不一致，存在诸多矛盾，甚至出现先改制再立法的现象，由此导致了实际监管体制与法律规定不一致，各监管部门之间职责不清的问题，很大程度上影响了法律的权威性，也使各部门在食品安全监管方面产生了矛盾和冲突。因此，我国在食品安全监管问题上，必须严格遵循先立法后改制的原则，合理配置食品安全监管组织架构，明确各相关部门之间的职能权限，使得食品市场的安全得以保障。完善食品安全生产的标准体系食品安全生产标准缺失、交叉和滞后是影响我国食品安全监管难以切实发挥效用的主要原因，因此，我国必须不断加强食品安全生产的标准体系建设，为食品安全监管的实施提供科学性和可行性。首先，我国应该充分了解目前国际上食品安全监管体系建设的现状及发展趋势，以及现阶段食品质量安全对于食品安全监管的要求，并根据我国的实际情况，制定出适应我国国情的食品安全生产标准体系和监管机制，并不断更新和完善，逐渐与国际接轨。其次，为了从多个环节加强对我国食品安全质量的控制，我国应该加大对食品检测行业的投入力度，支持和鼓励食品检测技术的研发，并积极引进国外相关先进技术，为我国的食品安全监管工作提供充分的技术支持，从而提高食品安全监管工作的效率。完善相关法律法规建设，落实责任追究制度我国之所以经常出现食品安全问题，食品安全监管力度不到位或作用难以发挥，这主要是因为我国相关的法律法规建设还不够完善。因此，我国要想从根本上解决食品安全问题，必须加强相关立法建设，还要建立食品安全监管责任制和责任追究制等相关配套制度，明确各部门的职责，提高制度的可操作性。

3结语

21世纪以来我国食品安全事故频发与我国食品安全监管方面漏洞是分不开的，因此，我国应充分认识到加强食品安全监管机制建设对于提高食品质量安全的重要性，并采取积极有效的措施，完善相关法律法规的建设，加强食品安全监管机制及相关标准体系的建设，明确相关组织机构的责任，落实责任制，为保证我国的食品质量安全服务。

作者：张永臣 单位：吉林长春市九台区质量技术监督检验测试中心