浅析餐饮单位食品安全量化分级管理

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摘要：随着社会经济的迅猛发展，食品的种类不断丰富，现代餐饮服务业也取得了长足发展。现阶段食品安全问题愈发严重，已经威胁到了人们的身心健康甚至生命安全，如何加强对食品安全的监管成为当务之急。近年来食品量化分级管理制度已经在北京等地的餐饮服务单位开始实施，实施效果如何还有待于进一步调研。本文首先介绍量化分级管理在食品药品监管中的重要性，其次介绍餐饮服务单位食品安全量化分级管理存在的问题，最后对优化与完善餐饮服务单位食品安全量化分级管理进行探讨。

关键词：餐饮服务单位；食品安全；量化分级

随着我国经济的迅猛发展，食品安全已经与人们生活和生产息息相关，已然成为人们茶余饭后热衷的话题。食品的基本功能是满足人的日常能量和营养所需，食品的安全直接影响广大群众的健康与生命安全。国家的决策、餐饮企业的自觉和社会的监督对于促进食品安全问题的有效解决有着重要的作用，而食品安全量化分级在食品安全评价、防范与管理中占据着重要地位。目前，国家正在制订科学的监管制度并采取有效的监管模式来努力重塑国人对餐桌的信任，通过合理责任分担来有效实施餐饮服务单位食品安全量化分级管理制度，对餐饮安全进行动态评定与结果公开，意义十分重大。

一、餐饮服务单位食品安全量化分级管理的意义

餐饮服务单位食品安全量化分级管理的意义有以下几个方面：（1）量化分级管理是杜绝食品安全隐患，确保食品安全的良策；（2）量化分级管理是提高餐饮企业自律，增加行业信誉的必然要求；（3）量化分级管理是保障用餐者的知情权、健康权，引导消费者健康消费、安全消费的重要举措；（4）量化分级管理是科学配置餐饮监督手段，提升监督水平的有效方式。综上所述，餐饮服务单位食品安全量化分级管理的意义十分重要。

二、存在的问题

1.重视程度不够

由于我国各地食品执法监督员素质参差不齐，对量化分级管理认识的不同，各地的评级方式也不一致。一般的，食品主管部门只重视A级单位的评定，个别地方仅仅公示A级餐饮企业名录，为A级餐饮单位悬挂牌匾。这种做法使餐饮单位误认为A级的授牌是一种评奖评优行为，而对被评为B、C级餐饮企业则抱有无所谓的态度，丧失了活动的初衷。而对于消费者来讲，由于相关宣传工作不深入、不到位、不全面，使食品安全量化分级管理制度仅仅被餐饮企业知晓，据1000份用餐顾客的网上调查显示，知道食品安全量化分级管理制度的比例仅有不到2%。也就是说，因为不知道食品安全监督存在量化分级管理制度，所以顾客在用餐时要考虑餐厅的分级情况。

2.加重执法负担

在我国，基层食品监管部门数量较少，人员不足，因此全面落实量化分级管理制度比较困难。食品、药品监督部门合并后，部分地市主管餐饮的食品监督员只有不到10人，而地级市的餐饮企业平均有5000～8000家左右，加之城镇单位、学校、社区的餐厅、食堂数量庞大，对餐饮单位进行监督检查的频次较多，工作量较大，餐饮服务单位食品安全量化分级管理制度实施后，更加加重了执法人员负担，使执法人员心有余而力不足，加大了食品监督人员的劳动强度和心理负担。

3.量化标准欠缺

目前，我国对于餐饮业评级标准的评分指标是唯一的，对于餐饮业的特殊情况和不同特点（规模、经营项目、周边环境、经营年限等），不宜适用相同标准。另外，评分表中关键监督内容比例过高，在实践中很难严格按照关键项目进行测评，量化标准不够细化，测评难度较大。

4.法律依据缺乏

在餐饮行业实施一项大规模的质量监督管理工作，法律依据是十分必要的。对于实施食品安全监督量化分级管理制度而言，在我国的《食品安全法》中确找不到相关的法律依据，因此执行此项制度的效力明显不足。

三、解决措施

1.建立诚信档案

诚信是企业生存的黄金之路。餐饮行业的诚信影响着企业的信誉和生存，关系到人民群众的生命健康安全乃至社会的稳定。因此，对于监管部门来说，可以通过与国家征信系统有效衔接，把评级较差的餐椅企业及其负责人列入企业“黑名单”，建立信用档案以增加违法成本，建立食品安全企业“红黑名单”制度及行业退出机制。

2.加强企业自律

企业监管固然重要，但餐饮企业才是食品安全的第一责任者，因此加强餐饮企业的行业自律十分重要。在日常管理中，餐饮企业应以知责、守责、尽责为己任，承担一定的社会责任，在追求经济利益的同时也应该坚持社会效益，加强食品安全管理的自我约束与自我管理，承担应尽的责任与义务。

3.加大信息公开

信息不对等是目前餐饮企业量化评级管理的关键问题。餐饮服务企业是否诚信，最佳办法就是公开透明的进行公示，发挥“红黑名单”的作用，让不诚信的餐饮企业及时曝光，让违法行为在公众面前无处躲藏。加大信息公开也有效遏制了违法行为，使餐饮企业更加自律，无形中也发挥了社会力量的监督作用，营造出了良好的社会诚信氛围。

4.完善法律法规

在当前阶段我国食品安全监督管理体制正处于改革阶段，现阶段食品安全监管相关法律法规始终还存有很多不完善的地方。针对于此，国家要切实结合我国食品行业发展状况，同时结合当前时期社会和人民对于食品安全的需求，以此来制定出完善的食品安全相关法律法规。如此一来，有了专门的法律法规指导，餐饮企业日常工作的开展也就有了方向，同时也可以震慑那些不法食品企业。

5.加大惩处力度

根据笔者的观点，当前食品安全问题猖獗的根本原因在于相应的惩处不够严厉。故此，笔者认为在处理食品安全违法犯罪时，必须要进行严惩，即加大处罚分量。在当前阶段，很多食品安全惩处措施已经和现实社会脱节了，难以起到严惩违法犯罪的作用。故此，执法部门还需要进一步加强执法力度和执法广度，一旦发现违法行为，要在第一时间对其进行严厉的惩处。如此一来，方可使得其他不法分子安分守己。

6.加强舆论引导

广播、电视、报纸的传统媒体和手机、网络等新兴媒体的宣传作用不容忽视。应该充分发挥媒体监督作用，让广大消费者知晓当前我国食品安全法律法规的政策规定，了解食品安全相关常识，发挥自媒体作用，通过媒体和自媒体曝光评级低的企业，广泛宣传评级高的餐饮企业，树立媒体的监督责任意识，促进消费者自身合法权益的有效维护。

7.畅通举报渠道

餐饮服务食品安全投诉热线是“12331”，而不是“12315”。能准确快速说出餐饮服务食品安全投诉热线的公众非常少，所以在日常监管中要加强投诉举报电话的宣传，公众知晓专门的投诉举报热线，让投诉举报热线发挥更大的作用。同时，可设立网络投足等多种举报通道，使投诉举报渠道多元化，从而形成合力，共同净化餐饮服务食品市场。

四、结语

综上所述，餐饮业量化分级监管人员要开拓工作思路，扩大服务内容，坚持思想务实、工作落实、作风踏实。秉承优良传统，摒弃老旧观念，改变工作作风，改善管理流程。通过建立科学、完善、规范的餐饮服务单位食品安全量化分级管理评价标准和程序，构建科学化、规范化、高标准、严要求的餐饮服务单位食品安全准入制度体系，可以进一步优化、改善、提高本地区餐饮服务食品安全等级和监管效能和水平，让监管资源得到更为严重科学合理的配置，只有这样，才能真正提高餐饮业量化分级水平。

参考文献

[1]刘骥.餐饮服务单位食品安全量化分级管理研究[J].江苏商论，2016，（30）：75-76.

[2]马龙江，孔祥伟，李军.实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理过程中存在的问题与对策[J].中国城乡企业卫生，2007，（6）：17-18.

[3]佚名.北京市食品药品监督管理局《北京市餐饮服务单位食品安全量化分级管理办法（试行）》（征求意见稿）[J].中国食品，2015，（5）：136-137.

作者:曹建波 单位:国网四川省电力公司达州供电公司