社区基层党员发挥作用路径探索实践

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摘要：社区是城市社会管理的基本构成单位，是城市建设与管理的基础。以肇东社区党建创新为重点，以其阳光党建工作方法为关键，优化社区党建研究方式，强化基层治理效能。通过改进肇东社区阳光党建工作方法，提升社区党建功能，为党员发挥作用提供保障；挖掘社区党建体系和组织结构，构建网格管理平台，以真正发挥党建工作在基层治理中的核心作用，切实提高社区党员建设的实效性；创新社区党建工作的领导方法和领导方式，最终凸现党建工作在社区中的重要地位并发挥实际的引领力。

关键词：社区；党员作用；阳光

党建社区是我家，建设靠大家。社区是服务群众的基础，也是人民生活的场所。尤其是2020年肺炎疫情的突发，更加凸显了社区的重要性。

一、社区的内涵

（一）社区概念关于“社区”概念，不同的学者有不同的解释，都是针对社区本身而提出的相对概念。但是，随着社会的不断发展、社区情况的改变，社区概念也逐渐达成了共识，形成了研究学者和普通民众都能接受的共同概念。“社区”是指特定的范围内能够规范进行人口流动、物资配备、信息共享、资本流通等资源优化分配，提升居民生活质量的集体空间，是由个体形成单位、群体形成合力和各个基层组织等构成的社会生产、生活的集体体系。

（二）社区功能随着社会的发展和进步，社区的作用和功能也日渐凸显，成为了城市治理和政府决策的重要考量部分，其主要有以下几点功能：一是管理功能。社区是政府政策的执行者，社区的管理才能维护社会长治久安，社区通过深入群众，了解实际情况，把党的政策落到实处，才能化解社会问题，保障社会稳定，促进社会和谐。二是服务功能。社区最重要的作用就为社区居民提供社会化服务，构建以社区为平台的社会服务网格，发挥社区党组织作用，引领社区居民改善生活水平、提高生活质量，把党的为人民服务理念贯穿于社区居民生活的各个方面，不断满足社区居民需求，让社区居民获得更多的幸福感。三是保障功能。通过挖掘社区资源和实行社会互助，协助政府完成社会保障的具体事务，保障社区稳定、保障社区居民基本生活。在政府与居民之间构筑连接桥梁，传递政府指令和协调社会矛盾。比如：救助和保护社区内弱势群体，社区一是通过与政府沟通，为弱势群体争取更多的保证基本生活的社会救济基金；二是通过社会募捐或者发展爱心人士，为弱势群体获得更多的社会生活资料。四是教育功能。社区教育则是和谐社区、和谐社会的基石。人的综合素质的高低决定了社区的发展水平。提高每一个社区成员的素质至关重要，而这要依靠教育活动。通过社区成员的共同参与，开展丰富多彩的社区教育活动，不断提高社区居民的文明素质和文化修养，建设和谐社区，进而实现整个社会的和谐发展。

二、肇东社区基层党员存在的不足

（一）执政能力严重不足1．党组织的政治核心地位不凸显。社区党组织是社区发展的核心力量，但随着经济社会的不断发展，社区党组织执政能力出现了严重的弱化现象。一是社区党员政治意识淡薄。社区党组织是基层的战斗堡垒，基层党员更要起到模范带头作用，遵守党规党纪，坚持与党中央保持高度一致。但是社区的党员缺乏这种政治意识，缺少奉献精神，经常以利己主义为核心，没有真正起到带头作用。二是社区党员的领导力不够。社区党员尤其是社区的党委书记缺乏领导能力，不能很好地领导和指挥社区党员干部。三是社区党员深入群众联系实际不够。社区党员经常凭借经验和感觉来处理问题，没有做到深入实际，听取社区群众意愿。2．缺乏社区治理的能力。社区党员是社区发展的主力军，起到先锋模范带头作用。但是由于个人素质和能力的局限导致了他们的本领恐慌，无力去应对和改变社区面貌，更不用说解决问题的能力。尤其是市场经济的发展，需要社区干部或是负责人的思想引领和组织领导，时刻把握经济发展脉搏、牢记使命、提高自我、坚持学习。但是社区的党员缺乏这种自我上进精神，不能自我学习和接受教育，最终致使缺失社区治理的能力。3．缺乏处理问题解决矛盾的能力。随着城乡一体化进程的加快，社区出现的问题也越来越多，尤其是在经济利益、土地、财产等方面的纠纷更是越来越多，人民内部的矛盾逐渐凸显，而作为基层的党组织却很难解决这种最突出的问题，经常敷衍了事、明哲保身，没有起到一名党员或者是一名干部应有的带头作用，使群众失去了对社区党组织的信任，使党的形象在群众中的地位大打折扣。

（二）服务性意识淡化中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，作为一名党员要时刻牢记使命，不忘初心，起到先锋表率作用。而社区的党员缺乏这种为民服务意识。一是为民办事利益化。不管大事小事，只要办事就是利益，否则不予理睬。二是互相推诿延时化。社区党组织相互推诿，不愿办事，害怕追责，导致了办事效率低下。

三、以阳光党建为引领，强化社区党员作用发挥

近年来，肇东社区探索出了“阳光党建”工作法，奏响了新时代社区党建工作新乐章。

（一）围绕“一条主线”，打造特色社区围绕“一区一品、一社一特”做强党建工作新品牌这条主线，按照“创特色、建精品、出亮点”的要求开展“9型魅力社区”建设，即以开展普及化、系列化、特色化和社会化的宣传教育活动，用科学健康知识来指导群众的生活，培养健康的生活理念为重点的“学习型社区”党总支；以贴近群众，开展形式多样、内容丰富的文、体、教、娱等活动为重点的“文体型社区”党总支；以帮扶贫困和下岗职工再就业为重点的“帮扶型社区”党总支；以营造崇尚科学，尊重知识为重点的“科普型社区”党总支；以义工志愿者服务居民为重点的“志愿型社区”党总支；以维护社区祥和稳定为重点的“平安型社区”党总支；以优化社区服务质量为重点的“服务型社区”党总支；以“绿色、清静、环保、健康、文明”为目标，营造优美和谐的生态环境和方便舒适的人居环境为重点的“低碳型社区”党总支；以培养社区居民良好的道德品质和文明风尚和“居家养老”工作为重点的“文明型社区”党总支。通过打造特色社区党组织建设活动，带动社区“创建管”各项工作协调科学和谐发展。

（二）创新“两个载体”，提升党建功能一是创新组织活动载体。积极组织企业开展“我为企业做贡献”“我为社会做贡献”等主题活动，大力推动企业开展岗位能手评比、技术创新贡献榜等活动，鼓励“两新”组织增强自主创新能力，提升竞争力，促进转型升级，同时开展“两新”组织党支部开展志愿服务社区、建设社区和社区扶贫攻坚工作，让党员在自觉维护“两新”组织形象方面争第一、做模范。二是创新“四位一体”机制。社区以实施“能人兴区”战略为重点，积极吸纳小区物业公司、小区业委会、驻区单位负责人进入社区两委班子，兼职居委会副主任，共同为小区居民开展保洁、保安、介绍就业、劳动保障等家政服务，联系对接驻区“能人”，扎实推进共驻共建项目，实行社区、业主委员会、物业公司和驻区单位“四位一体”工作方法，扎实开展“一区一品、一社一特”创建活动，努力在全区营造管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的幸福社区。

（三）建设“三支队伍”，提供党建保障“三支队伍”即社区干部、党员和志愿者队伍建设。社区党组织广泛动员在职党员、无职党员、老党员参与社区管理，同社区干部一道参加社区活动，对党员进行培训教育，增强党性观念，开展批评与自我批评，进行自查反省，并对党员进行年度民主评议，不断提高干部和党员的政治思想素质；通过开展有怨必访、有困必访、有求必访的“三必访”活动，使社区干部党员更贴近群众，不断提高社区党员干部的服务意识。社区积极扩大志愿者服务队伍，根据党员、居民的专业特长，分别建立了医疗卫生志愿者服务队、青少年志愿者服务队、科教文体志愿者服务队、法律援助志愿者服务队、治安巡逻服务队以及扶贫、济困、助残服务队等群众性服务团体服务居民。通过一系列举措，建成一支作风优良的社区干部、党员和志愿者服务队伍。

（四）架构“四级组织”，完善党建体系以“办事处—社区—小区—楼栋”的四级网络构建“办事处党委—社区党总支—楼院党支部—楼栋党小组”组织架构，建立社区书记为总网格长、支部书记为网格长、各党小组组长为网格员的社区网格治理服务体系。有效组织网格员队伍、志愿者团队、社会组织、群防群治等力量，在网格内为群众提供专业化服务，做到“服务进家庭、治理到门口”，实现党建工作触角延伸到每家每户，确保社区安全稳定。

（五）开展“五在社区”，建设幸福家园社区党委通过一线工作法开展“五在社区”活动，充分发挥党员干部“领头雁”作用，搭建社区党建新平台，更好地服务党员群众，促进社区党建焕发勃勃生机。一是“学”在社区。依托社区党员QQ群、微信群、微信公众号等媒介，通过综合采集、多方共享、动态更新、实时处理的信息运转机制，开展“微课堂”“微心愿”“微互动”“微会议”等，引导党员“碎片时间”进行“微学习”。对老党员进行送学上门、对个体工商党员组织在自己门店学习。利用重要时间节点，开展学习党的理论心得、“红色诗词”竞赛、重温入党誓词、重写入党申请书等主题活动增加学习时代性。确保党员学习“一个都不能少、一个都不掉队”，激发党员干部队伍新活力。二是“美”在社区。深入推进“门前三包，门内达标”工作，落实目标责任制，建立社区党员卫生督查队，加大对卫生检查评比督促力度，开展卫生脏乱差等突出现象批评教育和整改活动。以“环境整治宣传周”“城市净城周”为主题，以志愿者服务队伍为主要力量，以净化、美化、绿化为抓手，在所辖住户、店面、巷道以及公共场所广泛开展环境卫生综合整治，为辖区居民营造了良好的生活卫生环境。三是“乐”在社区。社区依托艺术团、健身操队等组成的文体协会组织，广泛开展群众自编自导、自娱自乐、健康有益的文化活动。在日常生活中，常态化举办邻居节、象棋乒乓球比赛、纳凉晚会、书法绘画、排练广场舞等；举办道德大讲堂、“全国科普日”系列讲堂；在小区广场设置“文化长廊”，宣传社区模范道德人物和环保科普生活知识；弘扬主旋律，引领新风尚，融洽邻里关系，营造社区浓厚文化氛围，促进了文明社区建设。四是“爱”在社区。社区是基层服务的根本，通过走访与服务，把爱心交流。尤其是疫情期间，定期走访困难户，帮助孤寡老人。同时，不断强化社区职能，根据不同的节日，与群众集体活动，例如：组织集体交谈、集体学习、集体娱乐，让党的旗帜高高飘扬，让人民满意，让社会进步，把爱心传递。第二，定日子。社区集体服务群众，每星期、每月、每年都与群众共同学习和实践，组织党员与群众集体参加党建学习，集体参加义务劳动，特别是把每月的周三定为集体学习日，大大强化了社区学习氛围，为建设服务型政府和学习型政府打好了基础。第三，建屋子。社区开展党员、居民集体救助和集体捐款，党员带头，群众自愿，不但使小区集体得到温暖，更重要的是为社会带来了温暖。使特困家庭、贫困学生感受到社区大家庭的温暖。这些增强了社区群众对党和社区管理的认可，也增加了群众的归属感。五是“安”在社区。社区党支部强化网格管理服务，让党员志愿者与网格员为居民搭起“幸福”网格。社区在职党员协同网格员对辖区重点经营场所及网吧、火锅店、烧烤串串屋等“九小”经营场所进行不定期隐患排查、跟踪复查；社区网格员与志愿者组成义务巡逻队，实行错时巡逻、重点巡逻，向辖区居民宣传防灾减灾、防抢防盗、防火、防诈骗等相关内容，有效提升了社区居民的安全意识，确保辖区内居民财产安全，促进了社区的和谐稳定。肇东社区阳关党建工作方法为基层党建工作注入了活力，创新了基层社区党建工作方法，在实际工作中充分发挥党建的引领力，去解决社区工作实际问题，把社区党员的作用充分发挥出来，提高社区治理水平和治理方式。阳光党建工作方法提高了居民的归属感和幸福感，也拉近了党和人民之间的距离，产生了巨大的社会效应。同时，保证了国家意志和居民自治的相互促进，为推进社区治理开辟了关键路径，为新时代社区建设提供了重要的价值参考。

参考文献：

［1］．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［R］，2017－12－27．

［2］张菡．呼和浩特市街道社区党组织建设现状及对策研究［D］．呼和浩特：内蒙古师范大学，2018．

作者：黄刚 周锐 单位：中共肇东市委党校