谈社区股份经济合作社建设发展现状

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摘要：农村农业工作一直是党和政府最为关心的发展领域之一。我国经济较为发达的农村社区尤其是社区股份经济合 作社，已然能够有效地增加农民收入，促进区域经济发展。当然，不同的农村经济发展形式也应设计不同的社区股份合作制经营模式，从而合理利用资源发展当地经济。本文以泉州市鲤城区金龙街道为例，解析社区股份经济合作社发展路径，讨论了不同形式的社区股份经济合作社，解析了合作社股权权利，股份经济合作社应健康有序发展等问题进行探讨。

关键词：社区股份；经济合作社；建设发展现状

引言

社区股份经济合作社成立的目的是给新建社区内的农民提供所需的农业经济和农业经营指导以及资源集约作用，使其摆脱小农经济模式困扰，转化为现代大农场经济规模化大发展。自2018年鲤城区金龙街道开展社区集体产权制度改革以来发现了诸多问题，主要包括国家支持出具扶持政策推进难、其次，尚未完善三资管理平台、防范重大违法和违规的难题。寻找股份经济合作社的发展路径，在推进新农村建设的同时稳步增加农民收入。

1解析社区股份经济合作社发展路径

农业生产比较工厂车间式生产经营方式，农业生产容易出现规模小、成本高以及劳动生产率低等问题。同时，我国小农经济也难以与国外大农场相比。在农产品销售方面，由于服务体系不完善，主要是分散经营，农产品营销还处于初级阶段，缺乏品牌效应；这就要求我们了解国内外的成功经验，通过组织创新，建立农民自助自律的农村资源共享体系，新型社区的建立就是为了集中农户资源，改善单打独斗的不利局面。农村农业领域内的集体资产投入经济运作中运行管理方式落后，不能适应村民整体知识水平现代化之后对集体财产管理现代化、透明化和精细化的要求，在实际操作中显现出很多有待弥补的缺陷。这些问题影响着农村集体经济有效发挥其制度优势，影响着其可持续发展。鲤城区金龙街道通过对改革的起步阶段动员部署、推进期落实举措、收尾期强化督查指导以及过程中强化培训业务等方式组织综合培训业务10余次，扩大宣传活动并进居入户进行宣传，全面推进相关工作。

2浅析社区股份经济的主要形式、股权权利分析及存在难点

2.1不同形式的社区股份经济合作社

改革开放40年来，我国不对优化家庭联产承包责任制。实行农村土地股份合作制，成立股权委托合作社就是为了将农民的土地承包经营权转化为股份集约经营。这一举措充分发挥农村资源集中优势，将农村资产发挥最大作用，为村民脱贫致富提供应有助力。主要有以下几种形式：土地价格股票化、农民参与经营开发、农地和土地承包经营权交易等。当前股份经济合作社依托于上述主要合作形式，是为了支持、引导合作社的发展，规范组织行为。社合作社的各项服务主要提供给新建社区内的农民，为其提供各项农业经营指导，使其摆脱小农经济模式困扰，转化为现代大农场经济规模化大发展。合作社股权对象基本为村内的村民，并且合作社为了保障其各项权利，通常规定只能在内部流转。

2.2合作社股权权利解析

合作社股票所有的权利、参与股权剩余收益分配的权利和股东投票的权利，这三种要素组成了社区股份经济合作社股份权利结构，并且属于村内每一个股东。

2.2.1合作社股票所有的权利合作社股票所有的权利与普通理解的公司企业普通股东股票权利或法人合同约定的股份权利不同。合作社股票所有的权利是根据村民原先占有的集体资产权重获得认购股份的权力，再通过认购按照相应的标准分配给集体资产的原所有者，而且所有权相对于剩余收益权利是独立的，而且专属的。

2.2.2参与股权剩余收益分配的权利传统股份社区经济合作形式也存在不足。尤其是在村民的社会保障等方面，传统社区合作经济需要对村民的社会保障等保障要素做出合理的补贴，这导致了剩余所有权分配不公平的问题。为了解决原有问题，农村社区经济合作社经济得以完善。通过参与股权剩余收益分配的权利相关制度不断完善，传统模式功能逐渐退出，收益分配更为合理和可持续。

2.2.3股东投票的权利股东投票的权利是指对合作社的决策参与权。这种权利特别强化了农民的民主权利、集体资产投资的调整权和向村民出租或出售财产的权利。股东大会最主要的作用是发挥民主作用，展开代表选举，制定剩余收益分配方案。

2.3社区股份经济合作社改革尝试中的难点

自2018年社区产权制度改革以来，取得了一定成效，但也存在一些难点。例如，鲤城区金龙街道在推进改革的过程中，主要存在以下问题和困难：首先，社区集体经济水平有待提高，虽然国家支持出具扶持政策，但在实际操作中仍然存在项目推进困难等问题；其次，尚未建立完善社区集体的三资管理平台，无法及时有效的做出大额资金启动时的风险提示或预警；最后，农村集体资产投资中如何切实防范重大违法和违规的难题有待破解。

3股份经济合作社应健康有序发展

以农村社区股份经济合作社大发展为契机，开展股份制改革搞活农村集体资产，发挥股份制民主决策作用，将高质量的供给、需求、配置、投入产出、收入分配和经济循环引入到农村经济发展之中，促进农村经济融入国内经济大循环，实现高质量大发展。基于此有必要构建合理完善的股份经济合作社体系。

3.1完善自身股份制法律法规及管理章程制定

无论是从股权设置、股权管理还是组织架构等方面均无法依托于法律法规而提出具有普遍性指导意义的有效模式，以便更快更好的解决三农问题。首先，要求改革推进主管部门尽快地出具正式的法律法规文件对在实践中有争议的难题作出具有指导意义的统一规定，尤其是针对地域差异而造成的法律法规难以适配运行的问题，建议将部分立法权授权给地方，地方依据自身条件进行行之有效的改革。引导股份经济的正确发展，地方也应具备长远战略目光。

3.2构建完善、多元化的股份经济合作社管理体系

主管部门还应采取各种灵活管理的方式以实现长期股份制的收入增长目标。因此相关部门应结合实际情况尝试市场化运作路径确保集体资产保值增值；股份化改造路径的最终目标是促进农民持续增收，集约化管理路径是为了充分盘活存量资源。例如，金龙街道所辖的某社区成立股份经济合作社后，充分发挥合作社的优势，通过招投标的方式进行市场化运作，对原有的农贸市场进行改造提升，既提高了运营效率又增加集体收入。另外，鲤城区正准备建设的谷岭人家（田园综合体）项目，涉及金龙街道3个社区，因此建议涉及的社区将需征用的土地和房屋，通过作价评估入股方式将其土地使用权、房屋使用权流转为社区公司资产，社区公司再以土地使用权、房屋使用权作为股权出资形式，流转为项目公司资产，此时项目公司对所拥有的资产进行运营，创造收益，以达到农民权益以实物资产的形式物化的目的。地方政府需要结合实际发展情况，建立相应的信息平台，召开会议，确保农民标准化公平，也确保农民权益的评估和后续的利益分配。不同地区的农村合作需要实事求是，因地制宜，推进股份制改革，既降低农民负担，又促进合作社健康持久发展。农民可以利用股份制优势尽可能地在当地实现就业，也可以组织村民建立多样化的社区股份经济合作提，以特色产业特殊股份入股等形式，达到再就业的目的。在城市一体化的背景下，可以大力发展当地休闲农业和旅游农业，并将二者有效结合，最终实现农民收入的长期增长。

4创新塑造股份经济合作社运作模式

通过优化股份经济合作社运作模式，各级领导需要根据自身特点不断积累经验优化运行模式实现经济更好发展。

4.1为发展完善提供基础保障

为了发展完善提供基础保障国家出台了对扶持农村大学生的技术入股和资金支持，地方政府继续大力鼓励大学生带技术返乡创业，降低创业贷款门槛鼓励创业留住劳动力，同时还应提高互联网在农村社区的普及率，通过培训课程培养农村社区闲置人员的网络、会计等基本技能。创新领导团队的组建方式，使思想新颖敢于尝试的青年和经验丰富的中老年人员相匹配，全面提高领导团队的前瞻性和决策意识。

4.2优化股权配置安排

在社区股份合作制的实施中，进行合理的股权量化，即对集体资产进行核算后，根据不同的股权形式，以更加合理、民主的方式进行股权量化。首先，在确定成员股股东资格时参考了从合作社制到实施社区股份合作制改革期间的集体组织成员名单。在居民中进行民主选举，选出群众代表，确定参与股东资格。其次参与股份制合作经济组织是自愿的过程，年度红利后,一个小规模的股东资格和股权将进行重新评估,也就是说,那些贡献了多数劳动的农民在经济发展过程中会增加他们的股权并继续发展股份合作经济。

4.3完善内部管理机制

完善股份合作制下的集体组织的内部管理机制，借鉴股份制企业的管理办法，从股东中各级选派人员成立监事会，对股东大会的决定进行重新审查。深化民主管理制度，实行“一人一票”的选举方式，特别是对决策人员的选举和重大改革方案的实施。定期对一线工人进行技能和知识培训，提高集体组织的整体素质，促进行政管理和政策命令的执行。

4.4确立明确的股东权益分派制度

将财务管理渗透到监事会的业务中，实现财务管理的民主，使股东意识到自己的利益。逐年在小范围内修订股权的设立模式，逐步降低股权在“农业年龄存量”等抽象股权形式中的比重。

5结语

将股权合作系统结合在农村经济的管理模式中，不仅可以促进农村社区青年的创新能力,而且也可以储备大量高质量的劳动力，同时可以改善中国当前的就业形势、拓宽居民增收渠道。还可充分利用现有资源，实现经济规模的发展。各地应结合自身资源和其他特点，利用改革拉动作用带动农村经济增长。

参考文献

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[2]齐世香.新一线城市农村社区治理的实践与思考——以成都市为例[J].中国西部，2020（03）:78-87.

[3]王晓娟.社区股份合作制经济组织管理和运作模式分析[J].商业经济，2020（04）107-109.

作者：林奕铭 单位：泉州市鲤城区金龙街道办事处企业和农业服务中心