社区网络虚拟管理

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一、国内虚拟网络社区管理现状

近年来，随着国内互联网业务的迅速发展，对互联网虚拟社区的管理也探索出了一些有效的办法，积累了部分管理经验，也取得了明显效果。一是初步探索出一套基本的网络管理办法，初步形成了信息产业、公安、新闻宣传等各部门联动的协调机制，制定了一些法律法规，加强了网上舆论引导和舆论规制；二是虚拟社会相关产业建设开始起步并得到健康发展，如国内自主开发的网络游戏、各地数字产业开发基地的建设以及相关的培训、研发、产业孵化与国际合作等；三是净化网络空气、塑造保护网络知识产权的良好氛围。对一些网络游戏进行了健康改造、分级；对部分网络社区加强了监管，社会反映良好；四是由政府主导建设了一大批弘扬社会主义主流文化、主旋律的网站，起到了良好的示范和导向作用。五是国内电子政务发展迅速，即便发展不平衡，也存在一些不足，但不可否认电子政务的发展极大地节约了行政成本，提高了政府的办事效率。但是我们也应该看到，我国大部分地区对虚拟社区管理工作比较滞后。一是立法滞后，行政措施欠规范。目前我国对虚拟社区的管理还缺乏相应的准则和法律规范，很多领域甚至处于一种无法可依的状态。即便有法可依，很多法规比较原则笼统，缺乏可操作性，加上侦破技术难、地域跨度大等原因，对网络违法犯罪实施有效打击难度很大。二是观念不适应，管理手段较为陈旧。目前很多地方政府的做法和思路依靠的还是过去对现实社会的管理经验。不懂技术，偏执于保守的思想观念往往会导致越管越乱的局面。三是受到管理技术的限制。由于计算机网络技术高速发展，知识更新速度非常快，以现有的人力和财力难以实现全面紧跟技术发展的步伐，同时也缺乏对新技术的自主研究，对虚拟社区管理的专用设备和技术手段及时更新不足，无法有效发挥管理作用。四是相关管理平台建设滞后。管理平台主要包括政府职能部门的电子政务平台、政府主办弘扬红色正义主旋律的平台、接收网络民意诉求的平台、地方性和专业性论坛、网上商城等虚拟社区专业平台。

二、加强虚拟社区管理面临的主要任务

（一）打击网络违法犯罪

虚拟社区所反映的问题，是和现实社区相结合的。我们受益于虚拟社区的即时性、交互性和开放性的同时，也不得不面对这些特性衍生出来的一系列虚拟中的的现实问题。如：利用病毒和木马等进入网络系统窃取信息和破坏信息等违法操作，严重威胁了信息网络安全；利用软件产品复制成本低、复制效率高的特点，绕过应用程序的技术保护措施，侵犯知识产权；对个人隐私权益肆意侵犯；利用互联网传播色情、暴力等低俗和不良信息，对人们的思想观念、伦理道德体系进行渗透和冲击；大量虚假信息、垃圾信息降低了人们的工作效率，污染了网络环境；网络游戏、网络盗窃、网络诈骗等违法犯罪行为成为社会公害，严重扰乱网络社会秩序，破坏社会稳定；网络交易的安全、诚信和公平等问题，也无时无刻不在考验着每一个网民。

（二）管理网络信息

网络上众声喧哗，海量的信息中，掺杂了大量的无效信息、错误信息以及谣言。近年来网络上兴起所谓的“网络水军”、“网络推手”、“五毛党”等，有组织有目的地人为传播对其有利的信息，更降低了网络信息的可靠性。所以，政府部门在利用网络创新社会管理时，对网络信息的甄别显得格外重要。因此，网络虚拟社区的管理，不能够片面管制，但也不能听之任之，政府对互联网上的信息，不仅要有“一双慧眼”，以理性为标准来细致甄别，还要有对网络社区的适度管理，引导网民加强责任，实现有序参与。

（三）建设管理平台

虚拟社区管理涉及两种参与力量：政府和公民。互联网在两者之间起到一个互动作用，形成官民互信、互助、平等、合作的关系，这样就需要一个有序、健康、高效的平台来实现互动，这方面政府有着义不容辞的责任。越来越多的网民通过网络表达意见和诉求，以达到参与社会管理的目的，可以促使政府社会管理模式的变化，比如党务、政务、社务公开等。这样会促使政府利用网络平台在吸纳民意、知晓民情、体现民智和为民服务方面都会有新的途径和技术手段，有利于更好的管理虚拟和现实社会。

（四）发展电子政务

发展电子政务是当前政府部门提高执政能力和服务水平的重要途径，也是政府主动出击，加强对虚拟社区管理的典型例子。电子政务同样是涉及政府和办事群众，在一定范围有着共同的认知和利益，因此也属于虚拟社区，但是比较特殊的一部分。目前我国各级政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。虽然，近年来我国电子政务取得了长足的进展，但仍处于起步阶段，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。如对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略；电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象；保障电子政务发展的法律、法规还不完善；电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全等，加强电子政务建设势在必行。

三、虚拟社区管理的有效途径

（一）提高加强网络虚拟社区管理的认识

目前还有部分地方官员还没有适应网络虚拟社区的发展，甚至惧怕网络，谈网色变，将网络视为洪水猛兽。近年来从国内一些地方政府在网络应对方面的事例表明，如果删截拦堵网上有害不良信息和抵制办公电子化，对主动开发互联网新兴应用、加强舆论引导、推动政务公开、促进社会和谐方面的举措也会相对单薄；而与此同时，相当一些地方政府和职能部门稳步、扎实地利用网络工具与民众良性互动、积极搭建网络政民互动平台，成功地驾驭了虚拟社会的发展与管理，积累了丰富的网上执政能力。网络已经深入渗透进我们政治、经济和社会生活的各个领域，这已经是一个现实了，回避解决不了问题，相反惧怕网络只能说明工作没有干好，应对网络的素质不高。

（二）政府要主动与网络媒体形成良好的合作关系

现在大多数网络媒体属于企业行为和个人商业行为，和报刊的生存模式一样，网络媒体自身发展的好坏，和吸纳网民参与的数量是成正比的。政府与网络媒体之间是管理和被管理关系，但对网络媒体的管理要更多地应该体现在服务上，寓管理于服务之中，建立政府与网络媒体良好合作关系，政府通过互联网信息，获取民意，也可以通过互联网接收掌握社会舆论主流信息。政府部门可在网络上主动为网民提供多样化的官民沟通方式。例如，开通党政领导干部、人大代表、政协委员、部门职能机构办事的网上信箱或博客；地方主流媒体定期组织官民网上互动；政府门户网站直播政府会议；政府网站开辟网上协商论坛；专门机构提供安全、可靠的网上信访、举报等，可以满足不同类型网民的参与需求，起到及时听取网络“民愿”的作用。同时，应当建立网络“民愿”的调查与跟踪机制，确保正确的意见得到执行，这样才会得到人民群众的拥护。一般情况下，网络信息是最原始的网民意见，我们的政府部门需要的恰恰就是这些信息，经过调查筛选后，可以为政府职能部门的决策提供大量依据。

（三）健全引导网络舆情的良性发展机制

虚拟社区的管理水平高不高，体现在网络舆情的良性发展的机制健全不健全。一个人的能力有限，但制度的力量是无限的，只有机制健全，虚拟社区管理才能达到最佳效果。通过近期国内一些被炒得沸腾的网络事件中可以发现，地方政府管理对网络事件越压越躲，事件就越传越黑，民声也越沸腾，事件闹的越大。相反，地方政府主动出面，按照程序合法合理解决问题，正面引导网路舆情，事情就可以得到控制，并得到民众的支持。如一些地方建立的新闻发言人制度，及时主动地政府决策和涉及经济民生的各类权威信息，对群体性、突发性、负面性事件予以快速反应，用信息开放对付似是而非的流言和不负责任的谣言，用细致的思想工作来说服民众，并积极策划适合于网络传播的宣传主题。这是政务公开的有效方法之一，可加大创新力度，与互联网主流媒体合作，在各职能部门加以推广并有效实施。

(四)政府部门要建立自己的与大众进行快速沟通的网络平台

管理虚拟社区，不仅要利用好其它网络媒体，政府部门自身也要拥有正规专门的联系沟通平台。通过及时地交流和互动，切实解决涉及群众切身利益的突出问题，引导百姓提出有建设性的意见并参与决策。如人大代表和政协委员可以设立网络问政平台，为代表、委员提供履职的新渠道。这个平台不仅可以把议案、提案、社情民意电子化、数字化，方便及时跟踪处理，更有助于向执政者快速反映一些在基层产生的尖锐、突发问题。安徽省宿州市建立的市民论坛是类似比较典型的例子。宿州市从2004年起开通了市民论坛，2010年起与网络发言人制度相结合，在论坛中建立了首问负责制和“两个三”制度，即：三小时内回应、三天内办结回复，对于能够处理的问题与建议，宿州市政府充分依靠相关部门，迅速分发、限时办结、及时回复；对办结的事项，建立具体明确的办结标准，由网民评议团审核；对超时未办结事项，建立网上通报督办制度，严格责任追究。这样，迅速解决了网民反映的一批突出问题，同时提高了群众参政议政的热情。目前我国很多地方不同只能部门之间受理“民愿”的网站呈现“部门割据”状态，在各自的网站上都有相应的网络设计，形成各不相同的受理模式，从方便网民表达的角度上看还需改进。有必要在一个网络地址上建立统一受理“民愿”的平台，由网民在一个平台上自主选择相应的受理部门进行建议或投诉。此外，特别是要加快电子政务平台建设。国内电子政务发展迅速，但是大多数地方政府部门自成体系现象严重，部门之间互相不沟通或者沟通能力不够，导致政府部门的协同能力受到很大的局限限制，一些地方电子政务甚至只停留在提供基本工作情况信息这个阶段，根本不能够为广大人民群众提供可靠的、有保障的并且受到群众监督的电子化服务。电子政务的发展可以借鉴发展较为好的地区经验，主要是以办事用户体验为中心，以一站式服务为发展方向。通过一个政府的门户网站，办事群众可以进入到政府的所有职能部门，接受任何一个政府部门向用户提供的服务，尤其对于需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站显得更为方便，只需要在网上完成他所需要与政府发生互动的事务。这需要网络系统的操作简便和服务功能十分强大，实现无盲点、全覆盖、全天候、高效优质的公共服务，实现与办事群众的双向交流及对办事要求的快速响应。电子政务的建设和改善，是提高政府办事效率、减少行政成本的有效途径，是推进改革开放和现代政治文明建设的重要环节，也是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。

（五）运用技术手段提高虚拟社区管理水平

现在互联网出现的种种问题，不论是好与坏，都与技术的应用不可分离。技术既可能给虚拟社会带来威胁，也可被运用来消除威胁。特别是政府职能部门，要熟练掌握和运用最新信息化管理技术，才能掌控驾驭虚拟网络的运行和发展。技术手段在管理虚拟社会中上起着不可替代的作用，可以说，网络技术不仅是虚拟社会缘起的基础，也是各种虚拟社会安全管理的保障。虚拟社区映射并放大着现实社会，现实社会衍生并滋养着虚拟社区，它们纵横交织，互助共生。政府不仅应当关注虚拟世界的动态，而更应当在现实社会主动出击，发现社会管理中的问题与矛盾，并通过网上流转与网下办理同步操作的方式迅速处置、解决问题与矛盾。只有实现现实社会正确引导虚拟社区，才能真正实现两者共赢。同时，虚拟社区也需要网民等每个社会成员的自觉悉心的呵护，仅靠监管部门把关，难以收到很好的效果。