房地产税收改革意义及建议分析

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随着中国城镇化的不断加快，物价的上涨，房价的攀升，为了人名的安居乐业，房产税改革势在必行。本文从房产税的出台可以缓解过去政府对土地财政的依赖，减少贫富差距，强调的房子的使用功能，弱化房子的投资的功能。房产税的改革应当坚持综合体系改革，统筹协调,立法先行，建立房地产长效机制。党的报告中提“房子是用来住的，不是用来炒的”，为我国新时代房地产做了新定位，在房地产投资和使用的两个功能属性上偏重于房地产的使用功能，弱化房地产的投资功能。另一方面报告中还指出，要对中央和地方的财政税收进行调整，要促进中央和地方的协调发展，区域间的平衡。2018年的政府工作报告中，国家总理就提到稳妥推进房地产税立法。房地产税立法进程是公众密切关注的议题，也将对房地产市场起到一定的影响，房地产税总体思路是立法先行、充分授权、分步推进。

1.房地产税收改革的意义

1.1抑制房价，调节贫富差距

对于房地产行业来说，房价与利润成正相关。而房产税的到把税收从消费环节向持有环节进行转变。房地产税征收有利于提高持有成本，降低收益预期，从而遏制房地产的投资需求，引导投资者将资本投入到教育和基础设施方面，促进教育和基础设施和其他产业的发展。当前中国的贫富差距比较大，房子分配比例不合理，不利于社会的发展，房地产税征收对于社会的发展具有良好作用。房地产税是直接税，不是以前间接的税，直接税收有利于调节收入分配差距，有利于政府直接进行二次分配，促进社会的公平正义，促进社会发展。

1.2降低地方税收过分依赖土地财政

随着我国的税收法定化和2016年“营改增”以后地方财政主体税种缺失，地方政府面临巨大的财政压力。如果地方政府没有找到与营业税相匹配的税源的话，但是为了采取中央和地方的财政总体稳定、地方税体系建设等改革势在必行。其中房地产税收改革就是一个很好的措施。如果地方政府仍然没有与营业税相匹配的税源补充，地方财政压力将非常大，地方政府债务会不断增加，此时的房地产税有利于调动地方的积极性，增强税收的灵活性，逐渐发展成为税收的主体税源。地方财政的大部分来自房地产行业，地方政府获得了高利润，增加了财政税收，但是却让消费者去买单，最终受到伤害还是广大消费者和那些对于房子的刚性需求者。

1.3对楼市的意义

房地产具有使用和投资两个功能属性，但是现在房地产越来越走向投资的功能，对于许多刚性需求者来说非常不利，中国从古至今都是一个安土重迁，对房子和土地有着不一样的情怀，但是随着房地产的投资属性增加，房子的价格不断上涨。房地产的税收提高了开发商和炒房者的成本，降低其收益预期，从而减少了投资者的投资需求，通过目前的市场的供求关系降低房地产的目的。在一定程度上打击了那些炒房者，使得炒房的未来预期收益下降，现存风险增加。因为存在一些开发商和炒房者恶意囤积房子，减少房源，提高房价，如果房地产税增收，会增加他们手中持有房价的成本。

2.房地产税收的建议

2.1综合体系改革的建议

目前对改革房地产税收体系的研究主要集中于新的房地产税制设计方面，针对整个房地产税收体系改革的研究比较片面，且研究的方面的主要集中在房产税方面，而房地产税是个综合概念，涉及的税收种类较多，覆盖面较广，这些税收的调整会相互影响，相互制约，对地方的财政收入，对于炒房的和将来要炒房的会产生影响，在一定程度上有利于房地产的长效机制发展。

2.2加快推进立法

要建立房地产税收的改革，就要坚持立法先行，虽然对房地产税的征收具有比较专业和全面的规定，但是这些法律都是国务院的行政法规，我国宪法和相关法律关于房地产税收的法律规定还不完善，且大多数是以国务院颁布的“暂行条例”或者“通知”等形式来规，从来都没有以税收法定原则的法律形态出现。从这可以看出我国关于房地产税的法律还需要完善，做到立法先行。

2.3建立长效机制

我国目前政府对房地产调控手短主要是依靠短期限购这种行政手段来进行的，虽然短期见效快，但是这种方式不利于长期发展。因为房地产调控更多要依靠市场的供需来进行的，尤其是交易环节的税收负担。当税负从交易环节转向持有环节转变，对于那些炒房子和有多套房地产的人来说税负会加重，持有多套房产的人会转卖自己手中房产，炒房的人会将自唱会投向其他领域，这样就会建立长效机制促进房地产平稳健康发展，才能让刚需者笑、投机者愁。

作者：江飞 黄发光 杨兵 朱忠良 何奕婷 单位：福州外语外贸学院