设施农业发展思索

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一、襄垣县设施农业发展概况

襄垣县位于山西省东南部、长治市北部，辖8镇3乡、323个行政村；总面积1160平方公里，其中耕地59万亩；总人口26万，其中农业人口19万。2010年，全县生产总值完成200亿元，同比增长15％；财政收入完成30亿元，同比增长12．6％；固定资产投资完成97亿元，同比增长22．1％；城镇居民人均可支配收入达到17427元，同比增长12．1％；农民人均纯收入达到6855元，同比增长11．5％。在山西省2010年地区经济社会发展考核评价中，襄垣县发展指数排名第三，发展水平排名第七。襄垣是煤炭大县，也是农业大县。近年来，襄垣县实现了又好又快发展，综合实力跃居长治市乃至山西省前列。但从农业这一块来看，却不容乐观。一是农民穷、产业弱。大多数农民靠种地为生，收入较低。以2010年为例，农民人均纯收入虽然达到6855元，但客观事实是大部分农民达不到平均水平。二是襄垣农作物生产门类杂，没有形成一定的规模。三是农产品加工企业少、无带动能力，而且产值都不大。为解决农民增收难、就业难问题，近年来，襄垣县以发展设施农业推进农业产业化步伐，探索出了一条农民增收致富的新路子。在2010年建设5200亩设施蔬菜园区的基础上，襄垣县2011年又新建了百亩以上设施蔬菜园区80个，面积15000余亩，总面积超过2万亩，亩均年收入达到9500元以上。此外，襄垣县不断加大强农惠农力度，大力发展“3＋1”产业模式，培育设施种植、规模养殖、干果经济林三大产业和一批配套龙头企业。

二、襄垣县发展设施农业的优势

（一）时差优势。从全国来讲，海南蔬菜大量上市的时候，东北还没有；东北蔬菜大量上市的时候，海南还没有；山西蔬菜上市的时候，海南和东北都没有，打好这个时间差、抓住这个市场缺，蔬菜就能卖个好价钱。再加上设施蔬菜产业一年两季，目前是前茬青椒、后茬西葫芦，种植的内容可以根据市场和技术的实际情况适时调整。因此，襄垣县发展设施农业占“天时”。

（二）地理优势。设施农业首先在我国东北地区兴起，在山东省得以盛行。影响设施农业的主要是气候原因。山东、河北、山西都位于北纬36—37度之间，是我国最佳设施农业产业带。往北成本会提高，往南气候不适宜。襄垣地处上党盆地，四季分明，生产出来的蔬菜口感好、品质好，而且襄垣和寿光在一个纬度带上，发展设施农业居“地利”。

（三）有经验可鉴。多年来，长治市长子县发展设施农业，积累了丰富的实践经验和人力资源，形成了规模效应。襄垣在发展设施农业上，远处可借鉴山东寿光，近处可学习长治长子，而且襄垣与长子的农业条件不相上下，可以说，在襄垣发展设施农业有“人和”。

（四）有政策支持。2009年12月，山西省政府制定了《设施蔬菜生产发展规划》，将襄垣县列为山西省发展设施蔬菜重点县之一，为襄垣县设施农业发展提供了政策支持。

三、襄垣县发展设施农业的经验做法

（一）科学决策，准确定位。先进地区农业调产的实践表明，只有发展既符合实际，又能让大多数农民都参与、都增收的产业，才能调好产、做下去。经过反复调研，外出考察，联系实际，在充分论证的基础上，2009年7月，襄垣县在古韩镇崔家庄村小面积试种设施蔬菜，获得成功。最终，襄垣县把农业调产思路定位在设施农业上。

（二）重点扶持，强力推进。农业基础薄弱，最需要扶持。在全面落实各项强农惠农政策的同时，对设施农业，襄垣县主要采取了直接扶持和间接扶持两个措施。首先，直接扶持。主要体现在六个方面：一是财政扶持。新建冬暖式日光大棚每亩补1万元，生贵式春秋大棚每亩补3000元，每亩秧苗补助360元。二是贷款扶持。襄垣县专门出台了奖励政策，只要积极支持设施农业建设，每年奖励有关银行30万元。三是用地扶持。襄垣县及时为有关农户办理流转手续，每亩土地流转金平均500元左右，实现了流转双方互利互惠。四是基础设施建设扶持。相关职能部门，以最快的速度、最低的价格、最优的服务，帮助各园区完成了水、电、路等配套设施。五是技术扶持。由财政出钱，从外地聘请专业技术人员。县农业部门也组织技术骨干定点包保，长期服务于各个园区。六是种养联动扶持。鸡粪是设施蔬菜最好的肥料。因此，襄垣县制定了发展规模养鸡业的补贴标准，凡建设标准化养殖小区，且新增商品鸡在1万、2万、3万只以上的，分别按每只3元、4元、5元的标准补贴。其次，间接扶持。以抓工业的理念抓设施农业，需要从设计、生产到销售全程谋划，要统筹考虑各个环节，积极向产业化方向发展。按照同步设计、同步建设、同步服务的思路，以财政补贴总投资的40—50％和贴息贷款的方式，及时建设了东山底鑫源祥、崔家庄永丰等四座智能化育苗中心，西王桥、西关2座大型蔬菜批发市场，西王桥、五阳、桥头3座自动化恒温冷库，1个客商服务中心以及配套龙头企业，形成了一条龙服务体系。

（三）加强指导，注重服务。首先，坚持正确引导和技术服务并重。针对广大种植户缺技术、不会种的实际，定期组织召开形式多样的观摩会、培训会。同时，对技术人员，不管是外聘的，还是本县的，都签订技术服务合同，明确服务标准和服务要求。此外，坚持及时指导和主动帮扶并重。在发展设施农业的过程中，及时应对灾害，采取防灾措施。组织机械、保温物资等，帮助各园区度过灾害。对设施受到损害的农户及时拨出专款，并在最短时间内完成修复工作。

四、襄垣县设施农业发展中存在的问题思考

（一）后续资金不足，银行贷款困难。建设设施农业，改变靠天吃饭的农业生产条件，是农民长期以来的愿望和要求，但是设施农业投入较大，特别是水、电、路硬件设施投入较大。农民虽有从事设施农业的愿望，但在筹集建设资金方面还有较大困难。银行贷款存在门槛较高、手续繁杂、资金到位晚、贷款时间短等问题。

（二）主体意识不强，农户思想消极。虽然襄垣县政府已经给农民提供了一个很好的平台，但有的乡镇未能全部落实到农户，存在政府积极、农民消极，政府主动、农户被动的现象，特别是气候反常问题，尤其是2010年严重的“倒春寒”加剧了农民等一等、看一看的想法。如何把政府行为变为农民自愿，变“要我干”为“我要干”，是一个不容忽视的问题。

（三）技术人员较少，缺乏全面服务。目前农业技术人员，尤其是能开展设施农业技术服务的人员还不能满足设施农业发展的需要。一方面对襄垣县农技人员来讲，设施农业还是一个新内容，需要边干边学。另一方面虽然从外地聘请了一部分技术人员，但远远满足不了现实的需要。

（四）市场运作能力较低，营销队伍数量较少。目前襄垣县从事农产品经营的人员还相对不足，农民经纪人数量较少、素质还比较低，还没有真正建立起充分利用市场、进行市场化运作的营销队伍，还没有形成市场化、产业化链条，不利于降低农产品销售风险和实现农产品增值。

五、发展设施农业的启示

（一）发展设施农业要形成规模效益。设施农业发展，没有规模不成气候，不成气候难以保证效益，不保证效益难以调动农民的积极性。要确保设施农业始终保持较强的生命力，始终具有较强的竞争力和吸引力，就必须规模连片、园区推进。效益高的产业不一定适宜大面积推广，比如养藏獒，收入很高，但却不适宜大多数农民养殖。农业的效益来自规模。没有规模就没有市场，没有市场就没有效益。设施农业虽然是科技型产业，但大多数农民都能够掌握，适合大面积推广，有利于形成规模效益。

（二）发展设施农业要坚定信念。要想实现农民持续增收，就必须着力于内涵扩大再生产，大力发展设施农业。各级党委政府以及广大农民都要坚定这个大方向，要进一步通过各种渠道开展全方位的宣传教育，更加坚定发展设施农业的信念，为进一步加快设施农业发展奠定坚实的组织保障和思想基础。

（三）发展设施农业要有“能人”牵头。设施农业的健康发展离不开带头人的领导。能人带动引领了农户思想观念的转变，激发了农户致富的热情，也引进了先进的科学技术，大大地促进了农民增收进程。襄垣县设施农业之所以得以发展，县委副书记冯俊义功不可没。冯俊义是一位对农业生产颇有研究的领导，在长子县任县长期间就以设施农业为总抓手，发动农民大搞蔬菜基地建设，经过几年奋斗，长子成为闻名全国的青椒生产基地。从长子调职到襄垣任县长后，凭借自身的经验技术，大大推进了襄垣县设施农业的发展。

（四）发展设施农业要建设好两支队伍。一是建设好设施农业技术人员队伍。尽管农业部门在提高农业科技服务水平方面采取了不少措施，取得了一定的成效，但农业技术人员数量和技术服务水平相对于目前设施农业发展的需求还有很大差距。要积极引进人才，通过开展培训以及发挥“跟、帮、带”作用，大力提高服务于设施农业的技术人员的数量和水平，提高从事设施农业的农民的技术水平。同时，要积极培养农民技术人员，增强农技服务力量。二是建设好农产品销售队伍。加大农村经济合作组织、农民经纪人队伍和农村市场的建设，在设施农业集中区，建立农产品销售协会或服务中介组织，提高设施农业生产的组织化程度，促进产销衔接，多渠道销售农产品，以流通促进生产，以流通提高效益。

（五）发展设施农业要突破三个难点。一是突破资金筹措难点。积极采取措施，争取多渠道筹措资金。完善“农民＋银行＋政府”的产业投资机制，协调金融机构加大对设施农业的信贷投放，督促及时到位。并利用国家支持水利、林业、道路和小城镇建设资金，支持设施农业的基础设施建设。同时，积极鼓励和引导农民及各类涉农产业、经济组织投资设施农业。二是突破机制问题。进一步创新设施农业发展机制，通过政府支持、企业出资、农户租赁承包等方式，尽快拉动设施农业发展。三是突破抗风险的难点。政府和企业要为农产品储藏或深加工创造条件提供服务，抵御因市场原因销不出去的风险；保险部门要上门服务开办保险，抵御自然灾害的风险；有关部门要成立检验机构，抵御农产品高产不优质甚至不合格的风险。