设施农业培训建议

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1杭州市设施农业发展现状

杭州市地处浙江沿海发达地区，精耕细作生产高档农产品是杭州农业的特色。近年来，随着杭州都市农业的发展，杭州市政府十分重视设施农业建设，专门出台了支持设施农业发展的政策及相关文件。根据《杭州市人民政府办公厅关于促进设施农业发展的若干意见》文件精神和《杭州市设施农业示范园项目管理办法》等相关文件要求，整合支农资金，增加对发展设施农业的扶持，把利用非耕地发展的设施栽培、畜禽规模养殖和特色水产作为扶持重点，把农民专业合作社和农户新建、扩建的设施农业基地作为重点支持项目，把用于设施农业的新型农机具列入农机购置补贴范畴，保证支农资金向设施农业倾斜，促进了全市设施农业的蓬勃发展。据不完全统计，2011年全市以钢管大棚和智能大棚为主的设施农业面积已达1万hm2亩，涌现了一大批工厂化育秧、工厂化畜禽养殖、工厂化水产养殖和设施农业园区。与设施农业配套的节水灌溉机械、大棚中耕机械、饲料投喂机械等农机农艺新技术取得了突破性的进展。仅2010年杭州市共组织实施了“南美白对虾设施化养殖高效示范园”等10个设施农业示范园项目，总投资13561.23万元，其中生产设施投资10543.07万元，占实际总投资的77.74%。共建成玻璃温室16141.4m2，育苗温室3200m2，日光温室1650m2，连栋大棚18572m2，钢架大棚43.87hm2，炼苗场38000m2，水产养殖温室43733.7m2，设施养殖大棚18.86hm2，保鲜冷库150m3，喷滴灌设施74.46hm2，各类农机设备1386台（套）。

2设施农业技术培训情况

为了保证设施农业健康顺利发展，必须培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。为此，近年来，杭州市农业教育部门以科学发展观为指导，积极创新设施农业技术培训机制体制，针对杭州设施农业发展实际，制定全市设施农业技术培训计划，拍摄设施农业科教片，编写培训教材，针对基层农技员、经营大户进行设施农业技术专项指导，手把手地传授发展设施农业的农机、农艺新技术。根据需要，在培训过程中，农业教育部门还专门聘请高等院校和科研院所的专家授课。同时收集、整理农业设施装备的生产厂家及相关产品的信息，指导农民购买适合杭州实际的设施农业装备，使农民少走弯路，省工节本增效，提高农民发展设施农业的积极性。2011年，杭州市设施农业技术培训实现了全覆盖。

3设施农业技术培训存在问题

近年来，杭州设施农业发展较快，设施农业技术培训也取得了很大成效，但在培训中也存在着不少问题。

3.1农业技术人员数量不足，中心工作任务重

根据杭州市农业局2010年统计资料显示，2010年全市农村从业人员数为261.77万人,农林牧渔业劳动力人员为73.24万人,其余为从事第二三产业的劳动人数。全市现有农业技术人员1354人，农业技术人员与农业从业人员的比例为1：1933，与农林牧渔业劳动力人员的比例为1：541；全市有区、县（市、）农业技术推广中心职工569人（含行政干部和工人），乡镇农业服务站（农科站）专业技术人员1145人（含国家聘用的农技人员和乡镇聘用的农技人员），农业专业技术人员与设施农业发展相比明显偏低。然而，就是这些数量不足的农业技术人员中，还存在着年龄老化、专业不对口、中心工作所占精力太多等诸类问题。这种情况的存在，严重影响了设施农业技术培训的进程。

3.2农民习惯于原始模式，参培积极性不高

目前，杭州市农业经营仍以千家万户为主，绝大多数农户的经营理念、思维方式、种养习惯均停留在原来的模式上，大多以追求短期效益、眼前利益为目标。更何况农户的经营规模普遍较小，而设施农业是一个高投入高产出的产业，农户认为在小规模经营情况下搞设施农业得不偿失，想扩大规模，又受到土地经营权流转等方面的制约，影响了农民参培的积极性。

3.3农业劳动力年龄老化，文化程度偏低

设施农业是当前先进农业科技之集成，代表着农业的发展方向。要掌握设施农业技术，必须具备一定的文化科技知识。但是，杭州目前从事农业的劳动力年龄老化、文化程度偏低。据杭州市统计局的第二次全国农业普查主要数据公报，全市农村现有劳动力以41岁以上的中老年人员为主，占农业从业人员总量的81.3%以上，这部分农村劳动力的平均受教育年限低，小学及以下文化程度所占比例达72.9%。

3.4师资力量薄弱，培训经费不足

设施农业技术是一项全新的技术，由于和农业机械结合较紧密，因此，目前对设施农业技术培训主要由农机部门承担。杭州市的农机培训主体是农机培训学校，但全市除杭州市级和个别县（市）的农机培训学校比较健全，有较好的教学设施和师资力量外，大多数区、县（市）农机培训学校的师资力量和教学设施都非常有限。而乡镇一级的农机培训基地基本处于无场地、无设备、无师资的“三无”状态。设施农业的培训经费不足。杭州市因其经济发达，设施农业发展较快，虽然在发展设施农业上投入了较多的资金，但到目前为止，杭州市及各区、县（市）还没有固定的设施农业技术培训专项经费。由于没有固定的经费渠道，导致没有长期的设施农业技术培训计划，只能零打碎敲；由于培训经费缺乏，教师接受继续教育机会少，不能及时更新、掌握设施农业新知识、新技术，对大量新机具、新技术，原来所学知识与设施农业发展实际不相适应，影响培训质量。

4对设施农业技术培训的建议

现代设施农业是技术与知识高度集约，资金、劳动、生产高度密集的新兴高效农业，这就必须使设施农业的经营主体———农民具备较高的科技文化素质，更新和转变原来的传统生产经营理念与陈旧的发展观，提高设施农业生产技能，掌握与设施农业相适应的科学，合理使用农业化学投入品，自觉严格地进行标准化、规范化、洁净化生产，学会高性能农业机械的使用等，成为“有文化、懂技术、会经营、善管理、守法规”的高素质新型农民，确保设施农业又好又快发展。为此，笔者对杭州市设施农业技术培训提出以下建议。

4.1设施农业技术培训定位

设施农业技术培训必须以科学发展观为统领，以全国现代农业和杭州市现代都市农业为发展方向，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，遵循“三化同步”、城乡统筹、转型升级、强市富民的基本思路，紧密结合杭州市农业“十二五”发展规划、农业产业带发展规划和杭州农业优势特色产业的发展，按照设施农业本身发展规律开展培训。根据目前杭州设施农业发展的实际，重点开展大棚（棚架）及配套设施、微蓄微灌及配套设施、规模畜禽养殖设施、水产养殖设施、农机装备设施等五方面的技术培训，进一步夯实农业基础地位，提高综合生产能力，转变农业增长方式，促进农民增收，开创农业科学发展新局面。

4.2设施农业技术培训目标

设施农业技术培训，要围绕建设“三支队伍”进行。一是要建设一支技能娴熟的设施农业技术实用人才队伍。要充分利用现有的农业教育资源，结合各类培训项目，积极推进设施农业技能培训和技能开发，培养一批设施农业技术操作能手；二是要建设一支业务精通的设施农业技术人才队伍。依托设施农业科技成果转化和应用项目，分层次、有计划地开展对设施农业专业技术人员的培训，稳定和壮大基层设施农业技术推广队伍；三是要建设一支素质全面的设施农业管理人才队伍。设施农业虽起步较迟，但发展势头迅猛，设施农业管理人才是当前最薄弱的环节，要努力营造有利于设施农业技术人才辈出的良好环境，坚持在实践中锻炼人才，努力建设一支设施农业技术理论功底扎实、设施农业知识结构合理、素质优良、作风过硬适应杭州市设施农业发展要求的管理干部队伍，保证杭州设施农业的顺利发展。

4.3设施农业技术培训课程模块设计

根据上述设施农业技术培训定位和目标，笔者认为可以安排以下三个培训课程模块。一是基础性的设施农业模块。其目的是要使参培人员了解设施农业的相关知识，培训课程内容可以设计为设施农业的概念、清洁生产、持续农业、低碳农业、无公害农业、农业标准化、农产品质量安全、生态环境保护、绿色发展等相关方面知识，要求参培人员对设施农业有一个大概的了解，提高他们对发展设施农业必要性和重要性的认识，提升他们发展设施农业的兴趣；二是专业技能模块。其目的是要使参培人员熟练掌握运用各种设施和设备，本模块采取理论和实践相结合的培训方式，既有课堂讲课，更有现场培训。培训课程内容主要有大棚设施及装备的使用、机械操作和使用、设施装备的安全管理、安全合理使用农药、设施农业高产优质栽培（养殖）技术等课程。要求通过培训能熟练掌握和运用设施农业知识和技能；三是技术、设备发展模块。其目的是让参培人员了解设施农业的最新知识，包括设施农业的新设备新技术、管理方式、运作模式及发展趋势，培养一批懂技术、会管理、善经营的设施农业技术骨干，本模块课程安排除书本知识外，还要配套相应的参观环节，请学员到示范基地，先进设施农业现场去参观学习，如条件允许，也可到设施农业发达的如以色列、日本等国家考察学习和培训。以上三个课程模块可根据不同需要分层次培训，其培训方式根据学员的具体情况可以是短期培训、季节性培训、长期培训，也可是远程教育培训、委托高校培训和出国培训。

4.4设施农业技术培训的资源整合利用

目前，承担农民培训的机构及培训项目多而散，设施农业既然是今后农业的发展方向，完全可以对现有培训机构和培训项目进行整合，以满足设施农业发展的需要。笔者认为，一是可在各类职业学校，中设置有关设施农业课程，为学生毕业后从事设施农业建设打下基础；二是利用现有的教育培训项目，如“阳光工程”、“后备劳动力培训”、“农业创业”培训等，其项目内容可向设施农业倾斜，让那些有条件、有意愿为设施农业服务的青壮年农民有机会接受再教育，不断提高自身的综合素质，为设施农业的发展培养技术人才和创业人才。三是利用相关政府部门如文化、宣传、广电等单位送科技、文化、卫生、法律知识下乡活动，以及各类专题教育活动，开展设施农业的培训工作。四是政府、集体和个人出资，将有一定文化科技素质、又有设施农业技术基础的人员送到大专院校、科研院所和国外进行重点培养，使之成为杭州市发展设施农业的领军人物。

4.5设施农业技术培训的政策支持

设施农业是现代农业的显著标志，发展设施农业，既是新农村建设的客观要求，也是转变农业发展方式、提升产业发展水平、增加农产品有效供给、提高农民收入的重要举措，是今后乃至相当长的一个时期内农业工作的重点，为此必须在政策上给予大力的支持。首先是要对发展设施农业进行政策性支持。主要是进一步健全土地经营权流转政策；加紧制定设施农业的用地、用电政策；建立和完善设施农业的保险制度，扩大农业保险范围。其次是要对设施农业技术培训资金的支持。农业是弱质产业，设施农业的技术培训也属于弱质范畴，各级领导要支持和重视设施农业技术培训工作，加大财政扶持力度，要设立设施农业技术培训专项经费，并要每年按一定的比例增长。除国家给予必要的政策扶持外，要积极鼓励全社会多渠道筹集资金，要鼓励非农企事业尤其是完成资本积累的工商企业者投资设施农业培训事业。农民是设施农业的经营主体，要发动农民尤其是大户和各类农业专业组织投资设施农业培训事业。有条件的地方，也可引进外地资金。总之，要尽最大的努力，建立起国家、社会、集体、工商、个人以及内引外联等多渠道投入设施农业技术培训机制，以适应设施农业发展的需要。第三要对设施农业技术培训的人才建设的支持。针对目前杭州市设施农业发展迅速和技术力量薄弱的客观实际，要从政策层面鼓励大学毕业生、科研院所的骨干扎根农村，投身设施农业技术培训事业，为设施农业技术培训献青春、作贡献。第四是要对设施农业技术培训的舆论支持。设施农业是一全新的农业业态，设施农业技术培训更是一项新生事物，要充分发挥电视、网络、广播、报刊等媒体的作用，大力宣传发展设施农业和开展设施农业技术培训的重要性和必要性，形成全社会关心、支持发展设施农业和开展设施农业技术培训和良好氛围。