生态移民区域设施农业的进展方式

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本文作者：曲继松、郭文忠、张丽娟、冯海萍、杨冬艳、赵云霞 单位：宁夏农林科学院种质资源研究所、国家农业智能装备工程技术研究中心

生态移民工程，是把不适宜发展区域的群众搬迁安置到靠城镇、沿公路、生产生活条件较好的区域，配套相关产业，完善交通、教育、医疗等公共设施，实施区域产业结构调整，从根本上改变这些群众的生产、生活条件，为同步进入小康奠定基础。2001年，宁夏被国家发改委确定为实施易地扶贫搬迁试点工程项目区之一。通过改善迁入地的生产条件，不仅可以帮助迁移人口脱贫致富，还可以缓解迁出地的人口压力，为改善和恢复生态环境创造条件。

1生态移民农业生产环境与发展设施农业的关系

设施农业适宜在32°～43°N的地区发展，宁夏位于35°14'～39°23'N，处于设施农业最佳纬度带。宁夏除南部少数地区以外，全年日照达3000h以上，是中国日照和太阳辐射最充足的地区之一，光热资源优于全国大部地区，完全可满足喜温瓜菜设施栽培的需求。而且宁夏位于黄土高原，大部地区黄土层深厚，对于设施农业发展唯一环境需要条件就是充足的水源。截至2011年底，宁夏设施农业面积超过6.7万hm2。宁夏移民迁出区主要为水源涵养林区、重点干旱风沙区、地质灾害区。移民主要迁入区位于引黄、扬黄灌溉工程开发的灌区、国营农场、以及宁夏引黄、扬黄灌区周边未开发利用的荒地,该地区土地平整,扬程低,灌溉水源基本有保证，这对于移民发展设施农业起到了决定性的作用。宁夏生态移民中的部分移民,将通过对未利用的荒地进行开垦种植维持日常的生计。而现代农业，尤其是设施农业是生态移民最适宜的农业生产方式之一，设施农业属于高投入高产出、资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业、环境安全型农业生产、无毒农业的必由之路，同时也是打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市，进一步满足多元化、多层次消费需求的有效方法。

2宁夏主要生态移民区设施农业生产模式比较

宁夏在总结多年“移民吊庄”经验的基础上，积极探索具有宁夏特色的生态移民之路。截至2011年12月，已累计搬迁移民84万人，而且预计未来5年内将新增移民35万人。目前生态移民区设施农业生产模式主要有2种：①移民自主拥有农业设施；②农业设施为企业或政府部门所有，移民受雇于设施农业生产。

2.1移民拥有农业设施

以盐池县十六堡生态移民新村为例，政府为每户移民配置1座暖棚，可用于种植和养殖，这里的村民既是温棚的拥有者，又是温棚的使用者、直接受益者。目前灌区移民新村多以这种形式为主，如银川市金凤区良田镇园林村和泾龙村等。

2.2移民受雇于设施农业生产

以吴忠市利通区孙家滩为例，孙家滩现代农业综合示范基地位于吴忠市利通区南部，辖区南北长33km，东西宽18km，总面积540km2，有耕地0.8万hm2，天然草原4.5万hm2，是一个以林草畜一体化产业为主的农业综合示范区。目前已建成了200hm2的荒漠阶梯式设施农业示范园、43.3hm2的种苗繁育中心，流转土地133.3hm2种植输港有机蔬菜，已经进行第2年种植。这里的生态移民主要是早期移民，确切应该叫“吊庄移民”，这里设施温棚归孙家滩管委会管理，移民主要是农业园区的雇佣工人。

上述2种生产模式均有其自身的优缺点，第一种模式，即村民是温棚的拥有者、使用者、受益者，这种方式村民各自为政，自由种植，小片区域内设施蔬菜种植品种齐全，可以供给当地市场消费，种植水平参差不齐，商品质量千差万别，市场混乱，恶性竞争严重，这种模式只能解决移民的温饱问题，而无法致富。

第二种模式，即村民是雇佣工人，温室为企业或政府部门所有，这种模式下，可进行设施蔬菜、果树规模化生产，实现商品供应。但在这种生产模式下无法有效调动移民生产积极性，尤其是农业雇工，其工人的责任心极其重要，由于移民主要来自贫困落后地区，文化素质普遍偏低，责任心不强，造成人力资源浪费严重，而且农业园区的雇佣工人数量远远小于移民数量。

3宁夏生态移民区设施农业发展存在问题

3.1移民素质

生态移民区农民文化和科技素质偏低,观念相对落后，认知程度低,参与的积极性不高，很多地区出现“干部干,农民看”的现象。农民对设施农业能否带来高收益持怀疑态度，再有就是农民的风险意识过强，农民外出打工潮流也是影响设施农业发展的一个重要问题。

3.2资金投入

政府财政补贴额度偏低，对日益高涨的建筑材料，补贴金额杯水车薪。涉农企业偏少，且均为中小企业，无法满足移民区需求。农民首先是设施农业的投入主体,然后才能是生产主体。农民进行设施农业的投入除了政府财政补贴外,其余资金缺口都由自己解决，然而搬迁移民基本来自贫困落后地区，经济水平较低，移民手中根本拿不出大额资金进行设施建设，另外企业和农民在银行贷款有一定的难度。

3.3农业设施利用

由于移民自身问题（科技素质偏低、风险意识过强等），造成大面积温棚处于半停产（种植了，但管理水平低）或停产（没有种植）状态。

3.4科技水平

设施农业是生产技术含量要求很高的现代农业,从设施建造到生产过程,以至产品上市,科学技术贯穿始终。而南部山区的移民,大部分都习惯于传统的种植方式,缺乏必要的设施农业生产技术和管理经验。

4宁夏生态移民区设施农业发展方式的探讨

要实现生态移民“搬得出、稳得住、能致富”，设施农业是其主要方式之一，但农业生产，无论是传统农业，还是现代农业其效益主要体现在规模效益，只有做到一定的规模，才能使农民达到发家致富，而不只是停留在解决温饱的水平。设施农业本来就是高投入、高科技、高产出、高效益的产业，在国外已十分发达，许多国家将它列为支柱产业来发展，而宁夏大部分设施蔬菜生产的现状是低投入、低水平、低产出、低效益，日光温室投入多为每年7.5万元～10.5万元/hm2，管理水平较低，年均收入22.5万元～30.0万元/hm2。进行现代设施农业生产，必须做到规模化、标准化、集约化和产业化的根本要求，才能达到高产、优质、高效、生态、安全的发展目标。笔者认为，由于受区域政治、经济等各种因素的影响，解决农民“小生产”与“大市场”的矛盾，在生态移民新村初期设施农业发展可实行“企业（政府政策支持）+农村推广部门+农户+基地”模式运行，农产品加工龙头企业是农业产业化经营的重要载体，企业提出种植计划和种植标准，由农村推广部门监督实施，温室由政府部门监督企业建造完成，农户在基地内可以租赁或买断形式进行种植生产。这样可实现设施产品集约化、标准化、规模化生产，又能很好调动移民的生产积极性，这样运行3~5年后，当地设施产品生产逐渐步入正轨，当地品牌逐步建立，农村推广部门逐渐撤出，由市场经纪人（由政府制定相应政策引导扶持）所取代，企业逐渐被物流批发市场取代，移民（种植水平较高）买断温棚或自建，进行种植生产，逐步实现“物流批发市场+市场经纪人+农户（区域内品牌蔬菜生产者）”运行模式。区域内生产蔬菜种类、茬口安排和目标市场选择完全由市场引导，政府职能部门只进行宏观调控。

无论采用何种发展模式，其目的都是要让农民增收，农民受益，并且要做到效益最大化，实现经济效益与社会效益共赢。因此，必须要加强政策和资金支持，调动农民生产积极性，严把温棚建造质量关，坚持种苗先行的原则，大力建设种苗繁育基地，引进优良品种，配套相应的设施。合理安排茬口和种植种类，提高生产效益。加大成熟技术的示范推广力度，提高科技贡献率，加强移民种植技术培训。