设施农业建设状况与化解途径

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本文作者：赵孟龙 单位：临安市农业局

近年来，临安市立足山多地少的地理条件和得天独厚的生态优势，以打造大都市绿色农产品供应基地为目标，加快推进农业基础设施建设，着力改善农业物质装备条件，设施农业呈现蓬勃发展态势。但受诸多客观条件的制约，设施农业的总体发展水平与先进地区相比还有较大差距，需要进一步明确思路、强化措施、加快推进。

1临安设施农业发展的主要制约因素

一是受制于耕地数量和地理条件，农业基地的规模偏小，影响了设施农业项目的申报和建设。临安俗称“九山半水半分田”，山区丘陵田地分散，集中连片的耕地稀缺，农业基地建设由于地理条件的限制，面积和规模达不到项目建设要求和补助条件，而失去提升档次和壮大实力的机会。

二是受制于资金和技术，农户专业化程度低，经济实力较弱，影响了发展设施农业的积极性。临安山区经济基础薄弱，农民总体素质不高，农田基本条件较差，投资较大、技术要求较高的设施农业比例很小，大棚设施中钢架大棚、连栋大棚的比例不足四分之一，总体建设水平偏低。

三是受制于“小农”意识和分散经营，土地流转进程缓慢，影响了设施农业的规划布局。山区农民多数将承包土地作为“口粮田”，流转土地的意愿不强。而且田间种植的农作物品种繁多，特别是竹笋种植面积较大，不利于形成统一的规划布局和规模经营。

四是受制于“龙头”不强，没有真正形成“龙头企业（合作组织）+基地+农户”的设施农业产业化经营模式，影响了设施农业建设水平的提升。临安农业龙头企业实力不够强，组织和带动能力不明显，有品牌、有竞争力、有技术含量的农业龙头企业不多。农村专业合作经济组织基本处于初级状态，管理上还没有完全规范化，尚未形成真正意义上的利益共享、风险共担、紧密结合的利益共同体。

2加快设施农业发展的对策措施

一是抓规划引导。按照“区域化布局、集聚化发展”的思路，因地制宜科学规划设施农业生产布局。在临安市的“十二五”现代农业发展规划中，发展设施农业已被列为推进现代农业发展的重点项目，规划到“十二五”期末，农业设施基地面积将达到3万亩以上，规模化设施养殖比重提高到85%以上。在“两区”建设规划中，农田基础设施、服务配套设施、生产技术装备等农业设施将作为主要建设指标，以全面推进“两区”综合设施化水平达到70%以上。

二是抓科技支撑。大力推广大棚设施、微蓄微灌、畜禽养殖设施，扩大设施化生产，鼓励利用非耕地和质量提升难度较大的农田发展设施农业。积极发展钢架大棚、多功能养殖温室、连栋大棚、环境监控和检测、喷滴灌设施、基质栽培、病虫害防治、工厂化育苗、机械化移栽、采后商品化包装分级、储藏保鲜、主要养殖环节设施等，促进设备设施的更新换代和产业的技术升级，提升设施装备水平。深入实施农机化促进工程，积极引导发展小型耕作机械、植保机械、割灌机、山核桃脱壳机等先进适用农业机械，提升优势特色产业的农业机械化水平。

三是抓政策激励。在市政府不断增加“三农”投入的基础上，通过资金整合、项目带动、配套保障等多项政策措施支持设施农业建设，提高生产经营主体发展设施农业的积极性。同时，积极争取和整合各级农田基础设施建设、土地整理开发、农业综合开发、中低产田改造和标准农田地力提升等支农资金，统筹安排，优化配置，重点向设施农业建设倾斜。在农业产业发展扶持政策和实施细则中，将进一步明确设施农业建设的具体要求，在政策上将进一步保障设施项目建设。

四是抓服务保障。切实做好设施农业发展的技术指导和服务工作，结合农业科技进村入户工程和农民素质提升工程，积极组织生产经营主体进行设施农业技术培训，提高设施农业技术应用和管理水平。建立健全农业公共服务体系，安排农技人员与设施农业基地“捆绑式”结对，提供全程综合服务。积极做好设施农业生产经营主体开展土地置换和流转，促进设施农业向区域化、规模化方向发展。积极做好市场营销服务，培育和规范龙头企业、专业合作社、农民经纪人等社会化服务组织，不断提高设施农业的市场化程度和农民的组织化程度，努力降低农民投入设施农业的风险。

3几点建议

一是要进一步加强领导，增强政策扶持力度。各级政府要把发展设施农业作为调整农业结构，推进现代农业发展和增加农民收入的重要举措来抓，加强对发展设施农业的领导。同时，要在现有的政策扶持基础上，建议设立设施农业扶持专项资金，重点扶持规模化设施农牧业基地建设。

二是要进一步创新政策扶持机制。在土地的使用上，对规划建设的设施农业园区和畜禽养殖小区，优先安排设施农业所需的生产用房等土地，保障设施农业发展；在土地流转上，鼓励农户将土地向经营能手、龙头企业集中，提高土地的集约化利用程度；在投入上，开展农业招商，吸引工商资本投资设施农业开发，形成各种生产要素向设施农业集聚的多元化投资格局；在完善产业化经营上，推广“龙头企业＋基地＋农户”和“龙头企业＋专业合作组织＋农户”的一体化经营模式，推进设施农业向产业化发展。

三是要进一步强化督查考核。要把发展设施农业列为农业农村工作业绩考核的重点内容之一，出台专门的考核奖励办法，把设施农业发展作为乡镇主要领导的政绩评估，确保上下合力，统筹推进设施农业建设。