县设施农业发展问题及对策

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库车县位于天山中部南麓，塔里木盆地北缘，是阿克苏地区第一大县，现有8镇6乡5个农牧场。近年来，库车县为使农业发展适应经济增长需要，将设施农业基地建设列入“十二五”现代农业体系重点建设“六大基地”之一，积极组织力量，制定扶持政策，按照规模化、集约化、抓提质、促增收的发展思路，强化落实，推进了本县设施农业的快速发展。

1库车县设施农业生产发展的基本情况

随着石油产业的聚集和塔里木油田开发的不断深入，库车经济在突飞猛进的同时，城市人口也在快速增长。为了保障市场供应、稳定市场价格、促进蔬菜生产，库车县委、政府从政策、资金、技术等多方面对设施农业生产予以扶持，制定出台了《库车县关于加快设施农业发展的意见》，每年县财政加大对设施农业的扶持力度，至2014库车县财政投入设施农业资金达4500万元以上，用于乡镇设施农业建设“一事一议”奖补资金达1257.2万元，争取浙江宁波援疆设施农业资金500万元，争取中央、自治区、地区设施农业专项资金525万元。截止2014年，全县已建成设施农业基地24个（其中千亩基地2个），设施农业面积达2.8万亩（其中：温室1853座、占地面积8900（666.7m2），大小拱棚占地面积19100（666.7m2）），设施农业蔬菜库车年产量7万吨，全县设施农业效益达7442.3元/666.7m2。库车县设施农业建设及发展极大地提高了土地利用率和季节利用率，带动了农户生产方式的转变，尤其是农户的思想观念得到了极大的更新。

2存在的问题

库车县设施农业生产经过近几年的发展虽然取得了较大进步，当地农民从事设施农业生产的积极性和效益都有了一定提高，但在实施过程中也暴露出一些问题。

2.1生产项目繁杂

当前不少从事设施农业生产的农户，家中除发展设施农业外，还兼备有粮、棉、果树、畜牧等多种产业，在农业生产中出现了一系列矛盾。一是粮棉播种、收获季节又是设施农业管理的关键时期，农事活动错不开，顾此失彼。二是农户从事的生产涉及的学科种类多，对科学技术的掌握程度受限。三是造成农民投入分散，使农户各业的投入水平都跟不上生产的实际需要。

2.2设施农业投入不够

一方面是资金投入不足，库车县目前设施农业的发展主要依靠高位推动，以集体、财政投入为主，无棚农户由于受经济条件的限制，依靠自身力量发展设施农业困难较大。而不少依靠集体力量已种上棚的农户也因经济制约，对底肥、病虫害防治等资金投入不足，措施无法及时落实到位。另一方面是劳动力投入不足，部分农户由于承包地基本上都盖成了温室，担心会失去土地，则超能力多种植2~3个温棚，不但资金设施投入跟不上，而且劳动力投入也跟不上。

2.3生产管理技术水平不高

设施农业是一项科技集成度较高的产业，要求生产者应具备一定的技能素质，但目前由于农户接触设施农业生产的时间短，经营理念落后，缺乏设施农业管理方面的技术和经验，加上技术培训工作相对滞后，出现用大田作物管理方式来管理设施农业生产的现象，导致生产中施肥水平低，蘸花、授粉、整枝、绑蔓、疏花疏果等基本技术措施落实不到位，基本病虫害防治还停留在“治”上，缺乏“预防”意识。2.4设施农业生产层次不高一是农民过多沿用传统种植习惯，同期播种，集中上市，加大了集中生产与市场均衡需求的矛盾。二是优质特色设施农业生产新品种的引进和推广力度不足，难以形成地方特色蔬菜。三是安全生产意识不强，无公害绿色农产品标准化生产关键技术和集约化种植模式推广力度不够。

3发展对策

3.1加强宣传，统一思想认识

设施农业是农业生产方式的重大变革，能否取得成效，取决于群众思想观念的转变和主体作用的发挥。要通过宣传让群众充分了解设施农业是劳动、技术密集型产业，管理上要求十分精细，客观上决定了设施农业高效生产必须走专业化、专业户的发展道路，全盘抓，全面发展是无法取得高效益的；还要通过宣传使群众明白，进行无公害、绿色农产品生产是今后农业生产发展的必然趋势，随着基地准出、市场准入制度的大力实施，进行标准化生产、选用高效低毒低残留农药是唯一的出路。

3.2整合资源，加大政府投入

设施农业生产是一项高投入的产业，要把财政补助、项目支持、信贷投资、农民投入有机结合起来，形成多元化投资机制。一是加强协调沟通，积极争取自治区、地区对设施农业建设的补助和扶持资金。二是落实好县财政对设施农业生产的扶持政策，鼓励支持少数民族农民积极参与设施农业生产，最大限度地调动其生产投资的积极性，快速提升设施农业的规模与档次，壮大设施农业产业。

3.3加强领导，建立健全机制

首先，要明确管理目标，完善工作机制，进一步增强基层发展设施农业的紧迫感和责任感。其次，将抓督查与抓落实相结合，以促进会形式，对在督查中发现的问题向乡镇相关领导及技术人员进行通报，指出问题，提出对策，并严抓落实。再次，引导农民对同一品种通过露地栽培、地膜覆盖、拱棚和日光温室种植等一系列方式分批播种，分批收获，分批上市，倡导规模种植，争取固定的客户和市场。

3.4搞好帮带，提高种植能力

一是外聘专家作为设施农业生产技术顾问，有针对性的开展技术服务，同时有计划的培养一批具有示范、指导、帮扶作用的本地少数民族农民设施农业生产土专家，建立库车县设施农业技术队伍。二是整合各种农技培训资源，采取多种形式，加强对设施农业经营户产前、产中和产后的全方位培训，通过现场“手把手”指导，保证每户至少有一个接受系统培训的劳动力，确保他们真正掌握设施农业种植技术。三是加强品种、技术引进和推广工作，重点引进一批适应设施农业生产要求的先进品种和生产管理技术，示范推广到生产基地，大力推广节水灌溉、工厂化育苗、嫁接、农机耕作、病虫生物防治、沼气综合利用等技术，发展绿色、有机蔬菜，不断提高我县设施农业科技含量。四是定期组织设施农业种植大户或基地负责人外出参观学习，开阔眼界，增长见识，推动先进生产管理技术和优良的设施农业生产新品种的引进。

3.5抓点带面，培育先进典型

一是集中力量培植扶持一大批以少数民族农民为主的集中连片、标准化高、管理到位、示范带动作用强的设施农业示范基地，充分发挥其示范带动作用，推进设施农业全面发展。二是对各乡镇设施农业种植户中种植水平高，接受能力快的农民技术骨干在配套物资和技术培训等方面进行重点帮扶培养，对起到良好示范带动作用的农户通过以奖代补的方式进行奖励。三是鼓励支持有条件的设施农业生产基地成立专业合作社，调动农民积极性，以合作社的形式让种植户自己管理基地，减少政府干预。努力培养蔬菜瓜果营销、贮运大户，为其健康发展创造良好的环境条件，不断推进库车县设施农业全面发展。

作者：庄宇 何翔 单位：库车县农业检验检测中心 阿克苏地区农业检验监测中心