城市经济的相关财政税收政策探讨

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摘要：随着国家市场经济的持续推进和经济结构的逐渐调整，国内城市化进度也在持续加快。因为财政税收制度是城市经济发展的基础及保障，财政税收制度的科学性直接影响到一座城市的经济可否得到持续增长。为此，在城市经济发展阶段就必须应对这个问题，即怎样展开相关税收制度的变革，尽量适应经济增长模式的改变。

关键词：城市经济，财政税收，运用分析，问题，解决措施

随着城市化进程的加快，经济的主体也逐渐朝着城市聚集，促使城市不仅发展成社会经济的主体，还成为当前国家经济增长变化的重心。从整体上来说，城市经济发展转变遇到的问题和国家经济增长改变所面临的挑战是相同的。但是，因为城市具有聚集、人口数量多、交通承载性能有限等特征，相关操作人员和研究者要根据城市的发展状况，对城市经济增长改变的模式进行选择。

一、目前促进城市经济增长阶段常见的问题

1.经济结构不完善。我国目前的经济结构属于一种粗放型模式，这表示城市经济发展速度较慢，而且资金紧缺，更加无法支撑经济稳定运营，进而影响着城镇化进度。通常情况下，粗放式的经济结构只重视经济增长的速度以及最终对城市所造成的影响，忽略了发展阶段所产生的污染及资源耗费，令环境绿化削减，生态自然变得越来越脆弱①。首先，集中式发展的速度及规模，难以达到国家标准目标。粗放式的经济结构将影响到财政税收方针的实行，令国家为推动经济增长的整体指标在到地区时，地区政府就仅仅为完成目标而快速生产，加大资源的耗损，只注重发展的速度。但是这些均是以当下财政税收制度为基础进行的，其可以直接影响着企业运营的财政税收方针，尽管可以加快企业经营速度，但是却影响到企业的收益。另外，粗放式的经济在全社会的行政、技术、文化等层面与经济之间的关联很难相协调与平衡，导致财政税收制度的实行面临阻碍。长期以来，国家均是采取行政法规来约束各大企业，而且市场上其他要素未得到同步进展，严重压制着成本价格，进而令收益偏高。

2.基础设施发展水平不高。基础设施滞后，始终是社会经济发展过程存在的关键问题之一，尽管国家近几年在该方面投向了许多的资金稍稍转变了落后的状态，但依旧无法满足企业经营、居民生活的需求。例如高速道路修建范围很窄，针对易发灾害区域的防灾措施不健全，有的偏远地方的城市还出现了水电供应不足等情况；有的经济比较发达的区域注重高新企业的经营，而忽略了城市的绿化建设，有的经济比较落后的地方，交通问题非常严重，不能适应当下现代化社会脚步②。而且，目前国家持续推进工业化建设，生态质量问题日益严峻，如此就导致政府要增加环境治理上的经费投入，增加了成本，令经济增长改变的困难越来越大。

3.城乡差异明显。改革至今，国家越来越关注城乡之间的集中协调建设。但东部沿海区与西部落后区域差距依旧不能缩小：发达地方注重完善城市区域发展格局，形成统一的产业及资源优势，已达到了很高的城市化水平，和西部地区比较，可以说有了很大规模的经济转型。特别是在东部沿海地区，工业化、科技以及数据传输的发展逐渐加快。反之，西部地方的劳动力及科技均较为滞后，市场规模很小，收入低造成消费水平也低，生活质量甚至不能达到温饱要求。该种经济局势令贫富差距持续加大，经济政策很难协调统一,全国的市场经济将面临巨大阻碍。

二、促进城市经济发展模式改革的财政税收方针措施

1.合理调整投资方针。没有科学调整投资方针，加强投资力度，市民的收益才能获得可持续增加，财政税收每年均在国家财务预算中占有很大比重，目前在国家整体财力还比较有限的状态下能够首先采取开征遗产税等途径增多，财政收益也可增加，另外还要规范税务监察制度，避免偷税漏税等情况的出现，而且还需要针对城市企业技术加大投资，对城市企业技术制度进行创新使部分高科技单位积极与高校和科研院所相合作，促进城市企业技术水平的提升，在科技推广人才发展方面需要引入专业化人才，为其提供一定的住房条件等待遇，以他们的努力带动本地企业技术水平的提升。

另外，在针对财政投资制度的制定上也要引起重视，积极扩展融资途径，令资金量持续增加，使政策性金融体系逐渐完善，特别是在制定创新投资制度方面，要加强对财政投资参股运营农业整体开发项目的支持力度，与企业加强合作，并全面招商引资，令民营资金与外资等方面的资源获得扩大，促进城市经济增长形式的改变。因为在城市经济增长中存在很多挑战，为了使城市经济增长极早得到转变，令城市经济发展处在常态化状态，需要将针对财政税收方针的调整融进城市经济发展及需求拓展方面。使城市投资面持续加大，令经济增长可以得到平稳发展③。特别是一些城市中在经济的外需上进展并不可观，这时能够合理增加经济赤字，并发行适量的建设性国债，然后增多预算中的投资，而且政府要积极促进项目进度，并提供充足的经费。在资金的安排上，要重点用来改造城市生态、保障居民正常生活以及更新企业产业科技等方面，令城市经济增长的发展潜力获得全面激发。

2.完善税收机制。首先，制定出相应的税收优惠制度，能够从对城市内的关键企业进行扶持着手，再逐步对全部的企业提供税收优惠，主要涉及部分具备发展前景的微型企业，并融入民营企业。在产品生产，尤其是深加工上，更需要采取税收优惠政策来提供支持④。此外，在各种不同税务的优惠政策体系上也要科学安排，科学分布各种税收优惠比重，使税收优惠制度可以最大限度的趋利避害，起到其应有的作用。另外，还要加强税务公开，对税务制度及行为加大建设力度，使税收工作处在阳光及公开的状态下，接受大众的监督。

3.减少对新科技行业的税收。依靠诸多资源消耗和占用推动经济发展是不可行的，唯有依靠科技的发展，完善资源的利用，实现资源短缺状态下的城市经济发展转型。我国在长期的经济建设中，对新科技的研发和创新水平比较忽视，政府和企业对新科技行业的财政税收扶持较弱，导致城市经济发展水平不高，城市竞争力低。针对这种状况，政府和企业需要加强财政来对新科技行业的财政税收扶持。

4.实行营改增制度。营改增制度的实施扩大了纳税范围，针对不动产行业的干扰较大。营改增制度的实施促使国内房地产领域成本增多，推动了国家经济增长的改变。房地产和建筑事业是国家传统经济发展的重要模式，而新科技领域的建设并未在城市经济发展中起到应有的作用⑤。但是，实行营改增制度促使原本的建筑单位为得到更好的发展，必须开展业务调整和创新，有效促进城市经济发展的改变。而且，根据对新科技领域与科研成果转变的税收调节，实行对新科技行业的税收降免与减少科研成果转变的税收负担。可以促使城市经济增长得到又好又快的转变。

5.加大财政针对高新科技的研制力度，提高服务行业人才资源的投资。国家城市经济发展转型阶段，需要持续加大财政对高新科技行业的研发力度，并增加对服务行业的投资和支撑，促进经济增长模式的改革。区分国家城市经济增长模式类别的一个关键指标即经济在发展阶段，其技术含量的多少。技术水平较低的行业，会提升能源消耗总量，下降产品性能。反之，技术水平高的行业就会降低能源耗损，坚持长远发展之路，提高产品性能，提升工作效率等。由此得知，依靠占据资源及高消耗的经济增长道路并不可行，唯有依靠技术创新，节能和合理应用等才是长远发展模式⑥。长时间以来，国家城市政府尝试通过市场来研发技术，但是许多企业为得到迅速发展、拓展规模，而注重短期利益，忽略了可持续发展战略。针对技术研发的投资远远低于其他业务，经济增长阶段缺少创新水平，进而造成市场竞争力薄弱。就当前来说，服务业和制造业是人才密集性行业，需要诸多整体素质高、科技水平强的复合型人力资源。因为我国针对人才培养与引入的制度及体系不健全，造成该方面的人才十分短缺，进而限制着高新科技行业的繁荣发展。为此，国家政府以及相关部门应当采用财政途径来大力扶持人才培养及科技研发。简单的说，政府机构能够采用财政金融支撑模式、优惠相关项目的税收、全面培养科技人才、保障知识产权等多种政策法规，由此推动人才的开发及科技的发展。而且，在科技创新及人才培养上，还应协调企业和政府与高校各个研究部门之间的关联，促进合作，相互联系，为国家科技的研发提供一定的保证，进而提高技术创新能力。最后，政府和企业等还应提升对技术研发及人才培养的投资力度，组建高水平的人才队伍，在国内制定人才培养及技术研制的长效体系，进一步拓展科技型行业的规模，提高市场竞争力及整体实力。

6.制定规范的绩效考核制度。当前，国家在财税上的绩效考核制度尚不健全，造成考核结果不科学、不公正，如此就需要制定规范的绩效考核制度，以迎合经济增长改革的需求。

需要多角度深入基层，全面考察各地区财政情况，再根据城市经济发展状况，了解财政支撑经济增长上的实情，促使考核结果更为公平、客观。特别是要全面学习现代化先进的统计学、应用数学以及现代管理学等理论知识，完善工作人员的知识结构。而且，还要制定出健全的绩效考评公示机制，令绩效考核处在社会大众的监督之下，提升考核结论的准确性及精准度。另外，还要努力深入群众，采集源自大众的多种意见，对全部的意见深入探究并进行划分，对其中隐藏的问题要提供条件进行处理。

三、结语

怎样加快城市经济增长转型，是我国当前在城市化进步中需要解决的重大问题。特别是我国当前正处在经济转型的重要时期，在城市经济发展转型上的形势依旧非常严峻，为此，需要深入探索，进一步优化促进城市经济增长改革的各项财政税收制度，促使国家经济的顺利转变。

注释：

①周浩.人口结构转变对中国经济增长的影响研究[D].山东大学,2018

②梁志远.推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用探讨[J].中国乡镇企业会计,2018(11):48-49

③王嘉琪.试论推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用分析[J].纳税,2018(23):19+21

④田金莹,王毛毛.关于推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用分析[J].现代商业,2017(20):88-89

⑤曾艳,朱琳.关于推动城市经济增长转变的相关财政税收政策应用分析[J].经济研究导刊,2017(10):70-71

⑥焦凯.促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研究[D].河北大学,2009（作者单位：长春市财政科学研究所吉林长春130012）

作者：陈思 单位：长春市财政科学研究所