财政税收体制改革模式创新规范化发展

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摘要：我国的财政收入大多数依靠税务，税务策略的定位是中国财税革命推动经济全方位发展的一项关键策略。当前，在科学发展观的引导下，必须对财政税收实施科学定位，如此方可确保社会经济有序发展。中国正位于发展的重要阶段，稳定的发展方能适应中国国情，而对财政税收策略实施科学改革方可推动社会经济健康发展。

关键词：财税体制；改革现状；策略制定；规范化

1目前中国财政税收制度改革的状况

1.1财政税收系统有着限制性

限制性通常是指中国分税制革命不到位与税收系统不完善。其一，中国在税收系统中并未引入社会配置调整、社会稳定与推动技术创新发展的税收种类，导致中国财政收支与预算等的失衡，并且在既定程度上缩减了基础设施构建与社会经济发展的投资；其二，分税制革命的不到位为社会经济带去很多负面效应，影响了中央与地方财权配置的均衡性；其三，因为区域财政收入没有完成均衡划分，致使地区政府由于缺乏科学的财政收入制度而让财政收入集权于中央机关，这样的形式会严重削弱地区的自主权与经济使用权，并且会被土地财政等多类元素左右，地区经济的发展会遇到阻碍，进而让地区政府承受巨大的偿债压力。

1.2缺少监管系统与高效的管理

中国当前的财政税收制度在发展阶段有着令人瞩目的成就，部门改革的完成也加速了财税体制的改革，但是部门改革也会出现负面效应。比如，弱化了地区财政的税收管控力度，让财政管控人员的工作主动性有所削弱。因为一部分地区政府人手分配不合理、管理资金不到位致使财税管控工作难以为继。此外，在中国财税管控中有着民主管理不到位的情况。当前，一部分地区政府无法完全贯彻中央的财税管控要求，很难完成民主管控与政务透明化，让管控体系无法呈现出民主性。一部分地区政府与管理机构也创建了民主监管机构，有专业的人员来管控财税工作，然而因为工作员工在业务方面与理论方面的空白，无法完全落实职责。

2对财税体制改革模式创新的策略

2.1完成财税体制的权责管理

各级政府收支不均衡，对地区经济的发展有着反向的影响，这主要是因为并未梳理清楚中央与地区的财政脉络。为了推动中国财税体制往科学的方向前进，需要高效地梳理中央与地区的财政脉络，明确财税体制的权责。需要下放权力到地区各级主管部门，完成自主财政管控，深入调节地区财政失衡的格局。从本质上科学规划与调度各级财政关系的重点是融合中国国情与经济发展需要来构建分税体制，科学规划中央与地区财政单位平日的权力与责任，对各级财政机构的税务财政收入进行管理，让政治体制能够得到贯彻，并预防财政贪污情况的出现。例如，因为地区财政所担负的经济压力很大，所以中央财政要深入扶持地区经济，推动地区财政机构稳定发展。

2.2健全与完善转移支付体制

完善健全转移支付体制在制度革命中是无法绕开的。当前，中国转移支付体制还有不少缺陷，所以构建完善的转移支付体制刻不容缓。构建健全的转移支付体制需要从以下内容切入。首先，明确转移支付体制的最终目标。例如，转移支付体制是财政税收制度的核心内容，其最终目标是拉近区域间的经济发展的差距，让地区政府的公共服务功能趋于均衡。其次，对转移支付的模式实施优化。例如，中国要借鉴国际上的创新做法，改变以往单一的转移支付模式，推动转移支付模式从纵向往横向过渡。再次，科学地部署转移支付资金的使用方略。例如，参考中国国情，让经济科学运转，要以常规性转移支付为核心，专项转移支付为辅助。最终，要规范完善转移支付系统，逐渐让配置更为透明化。

3财税制度改革规范化发展研究

3.1加速化解财政收支冲突的困局

加速化解财政收支冲突的困局，是财政税收管控无法绕开的话题。财政收支冲突凸显，为了化解该困局，必须要提高资金的使用率。并且，化解财政收支冲突的难题，无法脱离政府对收支体制的干预单独存在。首先，需要突破传统的收入局面，推动财政收入稳步提升，建设透明高效的收支制度；其次，即便财政收支增速过缓，然而对民生投资依然要全力以赴。所以，需要在资金被限制的状况下优化财政收支体系，不但要稳增速，还应确保民生资源被合理使用。另外，规范财税时，要保证财税体制可以稳定运转，保证税收的征缴强度并适应我国经济社会发展，应参考中国当前的国情进行。

3.2建立预算管控体制

在对财税实施规范化管控的阶段，要注重构建预算管控体制，对预算模式实施优化，保证财政预算的编纂与执行相分离，提升预算的准确性。其一，应完成预算编制，严格规范财政支出；其二，在财税规范化管控阶段，应从预算范畴内支出管控资金并逐渐增加管控资金，建立各级政府各级机构的预算管控部门等，完成预算管控体制的约束工作。把财税的预算管控与监管紧密结合，带动财税体制的管控工作。并且，财税管控必须对监管人员开放，以透明公正为准绳，确保预算阶段有效、高效，推动财政税收管控的多元化发展。

3.3优化财税收支环境

要从不同的角度完成财税规范化管控，提升财税全方位管控的效率，为财税管控多样化的实现提供跳板。财税支付环境与财税支出管控是紧密相关的，财税管控方略的使用，对推动管控模式科学化，在此阶段高效地管控开支。在规范管控作业中，应高效解析自主财力；在促进财税管控工作时要权衡自主财力的管控状况，让财税在管控资金层面可以有条不紊地进行。另外，财税的管控与模式优化要进行融合，并强化其管控功能，进而保证工作有序开展。综上所述，新时代背景下，为了更有效地推动我国经济的发展，对财税制度改革模式进行创新是避无可避的。要想健全财税制度，需要依照中国具体国情，完善我国财税系统，化解难题，让财税制度能够得到健全，并且使用多元化的模式来健全财税系统。中国要健全财税制度，要以我国的国情作为参考，学习与借鉴国外的经验，坚定不移地完成优化改革，进而为中国财税制度的改革提供经验，为财税工作打下良好的基础。对财税制度进行改革，要加速建设公共财政系统，持续健全财政转移体制，构建准则化财税制度。

作者：惠国群 单位：广东经纬会计服务有限公司