税收政策对促进城市经济增长的转变

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摘要：改革开放以来我国经济中心从农村转向城市，为了更好发展城市经济，促进城市经济增长，科学合理转变经济增长方式作为一项长期的战略任务被国家推广实施，对于提高我国经济总量的有着重要意义。促进城市经济发展，提高城市税收是保证我国城市经济稳定增长的重要方式。城市经济增长涉及到社会各个方面多个层次，要保证其健康发展，政府要规范财政税收政策作为城市经济基础，使其发展之路更加坚实。

关键词：财政税收；政策；城市经济；经济增长；方式；转变

一、引言

近十几年来，我国城镇化速度加快，城市经济得到了高速增长。但由于“大水漫灌”这种模式造成城市经济增长方式出现种种问题，其陈旧的法制体制也是不利影响因素。经济高速发展的同时，我国的资源利用效率低，其资源能源消耗量大。多年来高投入、高排放、低效率、高消耗的粗放型紧急增长方式，已难以适用当前发展方式。为此，改革我国财政税收政策来转变经济增长方式，将是当前和未来我国经济发展的发展方向。

二、影响城市经济增长方式转变的因素

我国城市经济虽不断发展改变，在某些地方已取得了显著成效，但总体发展不平衡，现代化程度低，影响我国城市经济增长方式转变的因素主要包括以下几方面。（1）制度因素。社会主义初级阶段中各项政策法规还不健全，各项制度不够完善是存在最大的问题。我国个城市的经济增长方式与现行体制、制度关联，但以传统的行政命令来安排经济还作为主要的方式，这样很大程度将制约经济增长方式的转变。（2）经济因素。在社会发展不同的阶段，生产力发展存在巨大的差异，导致经济发展的步伐有快有慢，效果也有好有坏。各种生产要素会表现出各自特征，其中技术、市场及组合方式存在较大的区别。当前粗放型经济增长仍作为我国城市经济增长的主要方式，并影响城市经济向生态化、可持续化科学转型。（3）科技因素。科学技术是第一生产力，是城市经济增长发展的源泉。虽然我国科技水平不断提高，但科技自主创新能力不能跟上时展要求，能耗高、污染严重的企业比重多，也是制约了经济增长方式转变的因素。（4）人口因素。我国作为传统农业大国，现阶段农村人口占到了60%以上，总体来说劳动者的文化素质整体不高，而且城市中发展建设的主力军文化程度、道德素质不够高。公司企业与员工间矛盾频发，不利于城市经济以科学合理的方式转变。

三、我国财政税收政策问题分析

随着我国社会主义市场经济体制不断深化，虽然我国的财政税收管理体制能够维持现阶段的政权的安全运转，能够缓解不断增加的财政压力。但由于财政税收体制不够完善，在财政税收管理中存在许多不可忽视的问题。1.管理人员责任心不强，是影响财政税收管理的重要因素。虽然说现今的财政税收管理体制在不断规范，且都在法制化下运行，但违法违纪行为屡禁不止，但行之有效监督约束机制还是不够完善缺乏，常常会使部分税收管理人员其他因素的干扰，存在责任心不强、管理过程不规范的现象，甚至有违纪违法事件的发生。2.监管体系混乱，缺乏有效的民主管理不完善。近年来，我国的财政税收体制虽在被不断改革完善，其监管体系改革也是在不温不火的进行着，但存在监管体系混乱缺乏有效的民主管理不完善这些问题，很大程度上使得地方的财政税收管理不能有效执行，降低整了个财政管理体制中的管理人员工作积极性。3.财政税收中责、权划分不清晰，体制机制不完善。目前我国现阶段的财政管理体制有许多过渡性、临时性。许多地方在财政管理中虽说实行了税收和收支两条线的方式进行管理，但实际的操作中只将将财政税收的收入资金与支出的资金划分开来，且划分较简单，再加上在申请一些专项的资金的时候程序较繁多，须走很多的审批流程，使得财政税收难上加难。

四、促进我国经济增长方式转变的财税政策建议

1.做好财政支出优化来增加投资效益。将财政支出中的投资比重提高来增加经济增长是一种方式，但对于投资重点向教育、科研、基础产业的发展也是重中之重，这些投资是解决由于基础产业处于“瓶颈”病态的良药，可以治愈它所引起的经济增长的不良波动。须不断提高生产者的科学文化素质，培养提高管理者的水平能力，推动企业开始由数量型向质量型这种更高层次的增长方式的发展。另外还应逐步加大对社会保障体系优化建设，使得社会保障体系建设得以不断优化完善。2.优化税收方式，调整优化产业结构。近年来，我国各企业在竞争中不断发展，但用于企业生产发展的技术改造投资却没有增加。这种状况使得多数企业增长方式的转变缓慢。政府应鼓励引导企业进行技术优化，并实施一些切实可行的税收优惠政策，采取一些鼓励性和照顾性税收优惠措施，并将实行产业性优惠和区域性优惠政策相结合，不断运用税收优惠政策如产业性优惠为主进行扶持政策，促使产业结构的优化。3.制定人才引进战略转变经济增长。科学技术是第一生产力，而人才又是第一科学技术，政府制定人才引进战略，改革税收政策，可促进城市经济可持续发展。政府须出台一系列关于引进人才的财政政策，制定有效的人才引进政策，并将合作机制不断完善优化,运用优惠政策吸纳各领域领先技术专业人才来城市，使其在所在城市生根发芽,为城市经济发展注入新活力。例如:某市运用了高科技产业风险的投资优惠政策,不断调动科技人才流向高科技产业的开发，与民间投资走向生产,使之有机结合结合起来,以此加快城市的产业结构调整力度,增加该市税收大户,汇集更多的财源渠道,从根本上解决当地的财政状况。4.创新财税对企业的扶持方式,促进招商引资,繁荣城市经济。当前好多城市将增加经济总量作为发展经济的首要目标,增加经济总量的做法中,吸引投资,兴办实体又是最切实有效的办法。其中减免和缓交各项土地税费是最常用的方式方法，政府通过这种方法将资金和政策对新办企业进行扶持，对一些新办企业中的符合国家产业发展规划的,酌情给予一定比例的减税扶持，一定时期对其免征企业所得税。“先征后返”也是一种对部分行业扶持的方式，也可以减免部分地方税；或给予相关企业贷款贴息等，想方设法做好招商引资，增加城市经济总量。例如：某城市为了促进经济增长，采取安排资金扶持一些实施对兴办高质量企业、产业化龙头企业,并对其在一定时期内政府代企业缴纳各项社会保障基金,对特殊企业的工人工资,在一定时期给予一定比例的补助,扶持兴办实体,吸引外来投资,发展城市经济，并取得良好效果。

五、结语

综上所述，我国现阶段发展城市经济工作中重中之重是转变城市经济增长方式。在推动城市经济增长方式转变的过程中，离不开国家出台符合当地发展的财政税收政策。财政税收政策既是城市经济发展最基本的因素，也是推动经济增长方式转变的首要方式。采取合理财政投资政策改善城市经济发展模式，深度挖掘经济发展的潜力，逐步形成科学、完善的发展机制，推动城市经济增长方式的转变，保持经济稳定增长，早日实现中华民族伟大复兴。

参考文献：

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作者:齐相永 单位:泊头市城市管理局