高原生态文明示范区水资源开发利用

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［摘要］水资源合理利用是解决水资源短缺问题的重要举措。在阐述榆林市水资源概况的基础上，分析其水资源利用存在供需矛盾相对突出、节水意识相对淡薄、水资源整体利用效率不高、水土流失相对严重、水资源管理体制还不健全等问题，并针对存在问题提出了具体水资源合理利用对策措施。以期推动榆林转型升级高质量发展，为打造黄土高原生态文明示范区提供强有力的水支撑。

［关键词］黄土高原;水资源利用;节水型社会;生态文明

围绕建设黄土高原生态文明示范区目标，以榆林市水资源承载能力为刚性约束，以水而定、量水而为，通过节水优先、均衡空间、系统治理以及双手发力来当做基础方针，以此来促进集约节约水资源，以工程补短板，行业强监管为基本途径，做好水资源保障行动，构建资源开发与利用相互协调的体制机制。

1水资源概况

作为陕西省北部城市，榆林市大体的地貌从长城为线，以南是黄土沟壑丘陵地带，以北则是草滩风沙地带。整个的降水量平均400mm。而整个榆林市的总计有109条集水面积达到100km2以上的河流，其中包括孤山川、皇甫川、清水川、石马川以及窟野河、无定河、佳芦河、秃尾河在内的“四川四河”。八里河以及红碱海子这两条内流湖河分布于榆林市的定边以及神木县以北的沙漠闭流区域。同时，近几年，榆林市水资源的总量年均在26．27亿m3，这其中包含约18．46亿m3的地表水资源，约16．31亿m3的地下水资源，可利用的水资源总量大约在9．41亿m3。就2018年全年来说，整个榆林市总供水量是8．51亿m3，包含5．04亿m3的地表水、3．40亿m3的地下水以及0．07亿m3的其他水源，统计下来地表水占到了59．2%，地下水占到40%，而其他用水仅占总用水的0．8%。经统计发现，在所有的用水中，整个市内有8．51亿m3的水属于各行业用水，其中占56．6%的农业用水量有4．82亿m3，而工业用水占比26．9%的用水量有2．30亿m3，同时居民用水总量达1．01亿m3，占比为2．6%，在用水中还有生态环境用水0．16亿m3，占总供水量的1．9%。

2水资源利用现状及存在问题

1)供需矛盾相对突出，水资源过度的使用会导致生态环境遭到破坏。调查发现，榆林市不单单是水资源量的短缺，其中可利用量也较少，同时水资源在时空分布上也不平衡，甚至河流中的含沙量也相对较大，因此在开发利用水资源上非常困难。2)节水的意识相对淡薄，导致水资源整体的利用效率不高。榆林市的农业用水量占整体用水量的比例最高，“大水漫灌”的用水模式在部分渠灌区仍然存在，而老化的渠道存在很严重的渗漏等现象，这很大程度形成了水资源的浪费。工业用水一方面部分早期建成工业企业用水工艺较落后，用水定额偏高;另一方面还存在水重复利用率较低，导致大量生产废水外排;加之污水收集、处理及再生水回用设施不完善，再生水回用率偏低。3)榆林市境内以黄土丘壑的地貌为主，这一地貌水土流失相对严重，河流含沙量极大导致水库的淤积相对严重，这些很大程度会导致水库淤积严重。4)目前水资源管理体制还不健全，管理体制有部门分割的现象，这些很大程度不利于水资源的供水、排水管理以及污水的治理和回收利用，更不利于水资源的综合管理开发和利用。

3水资源合理利用措施

3．1总体布局

通过水资源节约集约利用、外引内调，破解榆林市水资源短缺瓶颈，为打造黄土高原生态文明示范区提供强有力的水支撑。重点建设东线马镇、府谷黄河引水工程，以此来促进盐环定以及黄河周边相关供水工程的提升以及完善市内延川实施的引黄河水供应清涧的设施，助推王圪堵水库水源以此来给绥德、子洲、米脂三县提供供水进度，着重在于搭建以王圪堵水库为核心，引黄工程为骨干，依托于已经建成的大中型水库，汇集其余的地下、地表、非常规水源以及现有的储备应急水资源共同组成的榆林市供水的最终保障水资源系统。

3．2节水措施

1)农业方面。根据水资源承载能力，改变现有的农业种植结构和整体的布局，助推适水种植以及量水生产。在农业方面鼓励旱作物种植，以此达到以旱补水的效果。同时，我们鼓励发展节水农业就是所谓的生态农业，以旱作物为主发展节水农业，鼓励研发培育一些耐旱、少水的高效农作物。同时，还要控制地下水源严重超采的区域，促进发展节水型灌溉，以此来保障蓄水的能力。2)工业方面。合理调整工业结构。要求我们要合理的去调整分布，调整工业的结构布局、严格管控工业的市场准入原则，管制甚至剔除那些高耗水、高污染以及那些高排放等粗加工企业，扩大和完善那些能源工业企业的产业链，促进高新科技等相关产业的发展，鼓励发展节约型以及生态环保型等高新技术产业可持续发展，遵循“优化以控制增量，调整以创造存量”这一发展的原则，促进现有的工业产业结构的合理发展以及促进现有产品的换代升级。助推高耗水企业结构的调整，科学引导高耗水行业的既有产能向高效节水方向调整。3)城镇居民生活方面。依托于进步的可以来研发节水的新产品、新技术，同时助推性价比相对较高的高效优质的节水型工具，提倡城镇居民节约用水，让节水型的工具得到广泛的推广和运用。4)农村生活方面。加快推进农村生活节水。由于农村以往的用水结构以及用水工具的问题，我们需要建设完整的“从水源头到水龙头”的完善供水用水的相关工程体系以及完善的管理体制，以此来保障和促进农村用水的安全性、科学性。在农村，以集体供水为基础，保障饮水安全，做好污水处理，加强设备改造。推进村镇在生活供水、用水方面实行配套的集中管理。

3．3节水型社会体制机制建设

水量监测监控、取用水计量。我们应该严格遵照“三条红线”、“双控行动”的水资源开发利用原则，实施水资源的预警机制来监测水资源的承载能力，限制超过用水指标的地区新增取水。同时要建立一个用水的监控名录，对违法取水的行为剥削严惩，加强对水资源的计划、计量、使用等的监督管理，最终形成保护水资源以及高效利用水资源有效机制。完善节约水资源的绩效考核，强化制度实施以及督查，通过第三方机构的评估来对相关责任主体实行一定考核，保障各项措施有序施行。参照《陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法》，建立一个节约型的用水责任以及目标考核管理办法，建立一套完善的评估指标，并进行定期的跟踪考核，作为政府相关领导干部及主要责任人的综合评价的考核依据。深化水价机制的改革。以此促进水资源的分类水价、阶梯水价以及差别水价等机制的建立，目的在于倡导全社区的人们节约用水，保障水资源。推进农业用水改革，建立一套合理的创新机制来保证农业用水的投资相关体制，保障水资源相关运行以及维护成本与农业的总体用水价格相持平。实行农业分级水价，逐步推进分档水价的实行，以此促进各级财政能够用相关的补贴制度甚至激励制度来补贴灌溉运行的成本和实行的水价中间的差额;最终要加强农业供水的计量实施以及农业水价的管理。对城镇居民实行用水阶梯价格收费制度，非居民在用水超过计划定额时实行累进加价的制度，同时对于那些高耗水的行业实行高水价政策。建立鼓励非常规水资源利用的价格激励机制。对节水监督进行强化管理。实行严格的计划用水等相关的监督管理，对已经被纳入拥有取水许可的用户和城市的公共管网覆盖地区的用水户取水许可量、实际用水量都要进行管理和监督，水源类型等计划用水情况加强监管，并对重点用水单位和特殊行业用水户进行专项监督检查。加紧研发主要技术装备。推进创新型工艺与先进节水技术，加大对节水工艺和产品的研发力度，增强人工智能区块链、大数据等最新信息技术和节水工艺、管理以及产品的进一步融合。对于精确计量用水量、高效循环利用水资源、精确操控节水灌溉、监测管网漏损智能化以及新型水利用等先进关键技术及其配套设备的研发加以重点支持。

4结语

综上所述，水资源合理利用是解决水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，加强监督管理，增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式的转变，为推动榆林生态文明示范区建设、打造晋陕蒙最具影响力城市目标奠定坚实基础。

参考文献

［1］陕西省水利电力勘测设计研究院．榆林市打造黄土高原生态文明示范区水利专项规划．2020．

［2］陕西省水利电力勘测设计研究院．榆林市水资源综合规划(2015－2030年)．2018．

作者：王冬雪 单位：陕西省水利电力勘测设计研究院