生态文明下的国土空间规划体系构建

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摘要：国土空间规划体系的建设一直都是我们国家建设的重点之一，只有将国土空间规划得合理，才能将资源利用到最优化，而我国之前的国土规划建设，仅仅是从经济和发展的需要出发，对于环境的破坏很大，所以现在要求在生态环境的前提对国土空间进行规划。文章就由此展开，通过对此举措的研究和分析，列举了我国以生态文明为背景，建设国土空间规划体系建设的重要意义，以及现存的问题，最后着重叙述了对于国土空间规划体系构建的一些建议，希望为国土空间规划体系构建提供参考和帮助。

关键词：国土空间规划体系；生态文明；建设

自党的十八大以来，就多次强调了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。无论在福建、浙江的治理还是任职总书记后，他都将绿色发展理念贯彻到治理之中去。2019年中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立全国统一、责权清晰、科学高效的“五级三类”国土空间规划体系,推进多规合一,科学布局生态空间、生产空间、生活空间，是加快形成绿色生产生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，这都表明我国现在对生态环境十分重视，然而在这些举措真正实施的过程中，仍存在很多不足，因而需要对国土规划和生态环境兼顾的方面进行深入的探索和研究。

1以生态文明为前提规划国土空间的积极意义

1.1树立生态视角，探索生态文明新模式

新时展追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐。生态文明视角是国土空间规划的新路子，要统筹兼顾、全方位、全过程开展生态文明下的规划国土空间体系建设。例如，福建省在我国南方地区的生态中处于重要位置，生态文明建设基础较好，多年来坚定不移地实施生态战略，在生态文明体制机制创新方面进行了一系列有益探索，取得了积极成效，具备良好工作基础。按照整体协调推进和鼓励试点先行相结合的原则，支持福建省建设国家生态文明试验区，整合规范现有相关试点示范，推动一些难度较大、确需先行探索的重点改革任务，在福建省先行先试，有利于更好地发挥福建省改革“试验田”作用，探索可复制、可推广的有效模式，引领带动全国生态文明体制改革。

1.2以生态为先，完善优化国土空间规划体系

保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展和高品质生活，整体谋划新时代国土空间新格局。在我国规划国土空间的初期，对于环境并不是多么重视，因而导致我国在国土规划体系上存在很多问题，尤其是生态环境上的问题。因此，以生态环境为前提，来构建国土空间规划，可以弥补之前规划中环境方面存在的缺陷，将会起到优化国土空间规划体系的作用。

1.3开辟实现绿色惠民新路径

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。如福建省虽然生态环境良好，但也仍会面临全国普遍存在的结构性生态环境问题。因而支持福建省建设国家生态文明试验区，探索构建以改善生态环境质量为导向的环境治理体系和生态保护机制，有利于加快补齐生态环境短板，解决好人民群众感受最直观、反映最强烈的突出生态环境问题，建设天更蓝、地更绿、水更净的美丽家园，让人民群众共建共享更多绿色福祉，实现绿色富省、绿色惠民。

2构建国土空间规划体系过程中存在的问题

2.1在认识上对规划不重视

在很多地区，对生态环境规划都存在于建设完工后，生态规划在整个体系建设中仅占很小一部分，这就表明在建设土地空间的过程中，环境问题并没有引起足够的重视。这种不重视的现象将使生态在前期规划建设过程中，环境受到很大的破坏。在以生态为前提的国土空间规划体系建设中，是要求我们在规划国土空间时，把生态环境也考虑进去，在保护生态文明的基础上，将国土空间规划好，实现生态与建设的和谐发展，使国土空间规划体系更加完善。而一些人在规划中，对于环境生态的认识有误，使我们在建设与生态和谐共存的国土空间规划上走了弯路。

2.2在规划上导致资源浪费

目前，我国的国土规划工作者们，对于国土空间的规划认识还不够全面，在规划过程中的考虑也就存在不周全的地方，比如对生态环境考虑不到位，未将其完全纳入国土规划的考虑范围内，因此会导致国土规划不协调。由于我国的国土空间规划体系还不够成熟，就会使我们在规划建设过程中，可能会出现重复或者脱节的规划，而按照这种规划进行建设，则会造成有的地方建造过后又进行二次改造，而有的地方则是一次都没有建设过，这将使资源严重浪费，是不利于我国国土空间规划持续健康发展。

3对于国土空间规划体系建设的一些建议

3.1在规划过程中应秉承生态文明建设优先的认识论

若想要在规划过程中兼顾生态文明，就应当在建设之初就具有保护环境生态的自觉，坚持生态文明建设优先的认识论，将生态环境保护形成一种习惯，在建设过程中能够坚持生态优先的原则。在国土空间规划体系中坚持底线管控，绿色发展。特别是在生态保护红线、永久基本农田保护、耕地、林地保有量等约束性指标，严守生态底线，筑牢生态安全屏障。例如，在规划和建设一条铁路线路时，如果按照最节约资源、最优化的路线建设，铁路沿线的环境将遭受许多不可逆转的破坏，甚至占用生态保护红线和永久基本农田保护区。而绕行这条铁路线路将耗费更多的人力、物力和时间。但如今，我国的国土空间规划体系构建的核心价值观是生态文明建设优先，因此面临规划时自然要选择绕行，尽管这种选择会需要更多的时间和金钱，但我们将规避未来因环境破坏而引发的一系列生态问题。这种选择将会使国土空间规划体系的建设更符合其核心价值观和建设的整体利益。

3.2提高完善国土空间规划体系建设的技术

由于我国的国土规划体系建设者对于生态的概念理解不完全，对于在体系建设中保护生态方面的技术自然也不全面，因而要想在生态文明背景下规划好国土空间，就必须提高我国规划工作者的整体素质，让他们认识到环境生态在规划过程中的重要所在，进而去研究探索环境生态保护，提高我国的国土空间规划建设技术。同时，我们在规划的过程中，也应当做到与时俱进，积极学习其他国家的先进土地规划和环境保护方法，取长补短，完善提高国土空间规划技术，为我国的国土空间规划体系的建设提供更好的技术支持。

3.3增加以环境生态为导向的规划分析方法

在国土空间规划的过程中，一定不能全国各地都套用一个方法，应当具体地区具体分析，即强化环境导向的分析方法,让国土空间规划不仅体系完整，而且内容全面。例如，我国南北方地区的环境差别很大，南方沿海地区多炎热湿润，北方地区干燥寒冷，这就要求南方规划者在规划城市道路时，着重考虑道路的排水以及道路铺设材料的耐热性；而北方的规划者则应对防滑和防冻的问题更为重视。总之，在国土空间规划体系的建设过程中，要针对地区环境特点，强化以环境为导向的规划分析方法，多记录一些不同环境的案例及解决方法，为今后不同地区的国土空间规划体系建设提供有效办法、积累宝贵经验。

3.4国家应当提高标准，加强监督

对于构建国土空间规划体系工作，国家应当在其技术提高的同时，也提高对其工作质量的要求，使规划质量在高标准的要求下得到提高。当然，仅仅有高标准也有可能使一些人钻制度的空子，不作为。这就要求国家对国土规划工作加强监督的力度，在规划的期间，定期评估督查，督查工作是否负责，规划是否落到实处等，为国土空间规划体系的建设提供保障。这样才能真正地建设好我国的国土空间规划体系，将我国的土地空间资源安排得井井有条，使我国能够更好地发展。

4结语

总之，在构建我国国土空间规划体系的过程中，对于生态文明的问题多加考虑，将会使国土空间规划体系更加完善，也更为和谐。生态环境与我们的生活息息相关，或许破坏它，我们可以得到一时的飞速发展，但破坏残留下来的问题将会让我们在今后花费更多的精力去修复。因此我们不如在建设体系之时就将其考虑进去，虽然比只考虑规划要麻烦许多，但是这样才能在规划建设完成之后，不留下难以解决的生态问题，真正利用好国土空间，实现人与自然的和谐发展。

参考文献

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作者：谢美娇 单位：福建省地质遥感与地理信息服务中心