谈国家级海洋生态文明示范区建设

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[摘要]海洋，是地球上最为重要的生态系统之一，它对全球水陆环境、气候、物种都具有直接的影响。通过建设国家级海洋生态文明示范区，可以对海洋的治理、保护和开发、利用起到有效的促进与引导作用，这对保障整个地球的良好生态及人类社会的可持续发展具有重大意义，必须得到高度关注与严格落实。本文基于作者自身的实际工作经验与学习认识，以广东珠海市横琴新区国家级海洋生态文明示范区为例，分析了其当前的建设现状，并就其未来的进一步建设策略，提出了部分探讨性建议，希望能够为我国各地的国家级海洋生态文明示范区建设实践，提供参考。

[关键词]海洋生态文明；示范区；横琴新区；现状；对策

在可持续发展的基本战略部署下，对“海洋生态文明建设”提出了诸多的重要论述和要求[1]。为此，当前应当将国家级海洋生态文明示范区的建设作为一个关键课题，积极加强研究、探讨与实践，各示范区均要客观认识自身在海洋生态文明建设方面的现状，并积极采取进一步的改进、完善策略，以不断提高海洋生态文明建设质量，发挥出其效用。

1广东珠海市横琴新区国家级海洋生态文明示范区建设现状

广东珠海市共有海岛146个，其中横琴岛的面积最大，横琴新区便位于此岛。我国的首批国家级海洋生态文明建设示范区名单中就包括了横琴新区。经过数年来的建设，目前珠海市横琴新区的海洋生态文明水平已经有了很大的提升，在附近海洋的治理、保护和开发、利用中，发挥出了重要的作用，并带动和影响了周边海洋地区的生态文明建设。从实际来讲，珠海市横琴新区国家级海洋生态文明示范区的建设现状如下。

1.1海洋资源利用与生态环保护现状

从坚持节约集约利用土地资源和保护生态环境的角度出发，横琴新区的开发建设实行严格的空间管制，全区划定了57.90km2的禁建区和20.56km2的限建区，占全区面积的73.7%。规划到2020年全区建设用地规模控制在28km2以内，仅占全区面积的26.3%。横琴新区海岸线总长为52.31km，其中自然岸线长度为27.97km，自然岸线保有率达到53.47%；近5年围填海利用率为100%。高标准建设污水收集处理系统，完成南区水质净化厂二期和横琴新区市政污水管网项目建设，以及珠海长隆、深井村等一批污水临时处理设施，严控污染物入海。横琴附近海域的沉积物质量总体良好，均能达到第一类海洋沉积物质量标准。开展以红树林为代表植被的湿地生态修复整治工作，规划了392公顷的生态修复保护整治项目，拟投资7亿元，对滨海红树林进行了妥善保护，并修复近岸海域的生态环境。该区现已投资3亿元完成约120公顷滨海湿地的红树林修复整治工作。

1.2海洋文化建设现状

横琴拥有丰富的海洋文化遗产，目前横琴有红旗村水泥刻、武帝庙、十字门古战场遗迹和赤沙湾遗址等10处不可移动文物被列入第三次全国文物普查不可移动文物登记名录。该区每年都有组织文化遗产保护的宣传教育活动，且每年都会组织大型的海洋文化宣传与科普活动。活动内容丰富，历年活动涉及海洋生态环境保护、防灾减灾、科考、国防等不同方面，在区内营造了良好的海洋文化氛围。

1.3海洋管理与保障能力现状

中央机构编制委员会办公室批准设立横琴新区管委会，为广东省人民政府派出机构，并委托珠海市人民政府管理，规格为副厅级。横琴新区实行“大部制”，管理委员会内设办公室、党群工作部、发展改革局、财政局、金融局、规划国土局、建设环保局、商务局、澳门事务局、社会事业局、综合执法局、安全生产监督管理局12个内设机构。横琴新区建设环保局具有海洋管理机构的职能，负责横琴新区的海域海岛、环保减灾管理以及与上级海洋部门的联系、沟通工作；成立中国海监广东省总队珠海支队横琴大队负责执行横琴新区辖区内的海域监督管理、海洋环保执法和海底管道巡查工作。制定了年度海洋环保、海岛、海域的工作计划，以及年度海洋防灾减灾年度工作计划和年度执法工作计划。近年来，横琴新区加强海洋管理保障方面的工作建设。一是制定了《建设项目环保“三同时”监督管理暂行规定(试行)》、《横琴新区建设环保局项目管理手册》《横琴新区建设环保局政务手册》；二是组织编制了《珠海市大三洲岛保护和利用规划》与《珠海市小三洲岛保护和利用规划》，完成了沿岸海域蚝桩蚝排养殖用海调查工作；三是制定了《横琴新区防风工作预案》以及《横琴新区防汛工作预案》；四是印发了《横琴新区海洋自然灾害应急预案》，并建立了政信通平台，该平台与珠海渔政支队建立的渔业安全信息服务平台同样用于应急信息；五是《粤澳合作框架协议》中对珠江口与澳门跨境地区的生态环境保护工作提出了明确的要求，这些文件的颁布均有利于完善横琴新区的海洋管理保障体系。

2珠海市横琴新区国家级海洋生态文明示范区的进一步建设对策

珠海市横琴新区国家级海洋生态文明示范区在未来的建设中，可以着重采取以下几个方面的策略。

2.1合理开发海洋资源、发展海洋经济

首先，应当积极优化海洋产业政策的出台与落实。一是推动国务院同意横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策；二是推动国家发改委《横琴新区产业发展指导目录》，支持横琴新区发展海洋第三产业、海洋金融服务业、海洋战略新兴业等一系列海洋经济产业；三是推动海关总署、人民银行、国家质检总局等单位分别支持产业发展的优惠做法；四是推动《横琴新区产业优惠目录》的实施，力争营造尽可能宽松的政策环境。其次，要大力推进海洋产业项目建设。一是全力推进以长隆海洋国际度假区为代表的滨海旅游业项目建设。二是加快海洋经济产业延伸，推动横琴岛多联供燃气能源站项目建设。三是引进各类金融类企业，完善横琴金融产业街项目。四是继续做大做强横琴中海油的海洋油汽业战略性新兴产业等一批海洋经济产业项目。

2.2对海洋资源利用与生态环境保护作出长远布局

首先，应严格保护横琴新区原生态环境。将全岛山林、湿地、近岸滩涂等全岛约73.7%的土地划分为禁建区和限建区，使之成为全区重要的生态缓冲区域[2]。其次，要大力、严格落实各项海洋生态文明示范区建设规划。落实《横琴新区创建国家级海洋生态文明示范区建设规划》、《横琴生态岛环境建设规划》、《横琴生态岛水体及近岸海域生态建设规划》、《横琴生态岛生态功能区划及污染物控制规划》、《横琴生态岛水体及近岸海域生态建设规划》、《大横琴山森林公园规划》等一系列生态建设规划。这些规划，对于珠海市横琴新区国家级海洋生态文明示范区的建设，具有重要的实践指导价值，可以指导在各个方面，综合性的提升横琴新区海洋生态文明。最后，需积极开展生态修复整治工作。规划生态修复保护整治项目，加大投资力度，对滨海红树林进行各家科学、有效和全面的保护，并修复近岸海域的生态环境[3]。建设高标准污水收集处理系统，完善南区水质净化厂二期和横琴新区市政污水管网项目建设，严控污染物入海。推动国家绿色低碳项目、国家海绵试点城市试点项目建设工作，推动海洋资源循环利用。

2.3高标准推进加快海洋管理与保障建设

首先，利用横琴新区实行的“大部制”，各部门职责高度集中优势，积极创新管理机制，加强横琴新区的海域海岛、环保减灾管理。引进外来力量，加强辖区内的海域监督管理、海洋环保执法和海底管道巡查工作，坚决防止污染、破坏海洋生态的行为、现象出现，维持良好的海洋管理秩序[4]。再者，要制定详细的年度海洋环保、海岛、海域的工作计划，以及年度海洋防灾减灾年度工作计划和年度执法工作计划。在落实制度的同时，积极创新，利用《粤澳合作框架协议》中对珠江口与澳门跨境地区的生态环境保护工作提出明确的要求，完善横琴新区的海洋管理保障体系。

2.4面向社会加强海洋文化建设和保护宣传

一方面，可以利用横琴拥有的丰富海洋文化遗产，以国家级海洋生态文明示范区建设为契机，加强海洋文化宣传。同时配合地方海洋旅游的发展，对游客进行灵活性的海洋文化宣传、海洋生态保护教育，使他们在游玩、欣赏海洋生态美景的过程当中，也能够认识到海洋生态的重要性、脆弱性，增强他们的海洋生态意识，积极配合好各项治理工作、保护工作的开展。另一方面，应制定海洋文化遗产保护办法，加强海洋文化遗产传承和保护工作，通过这样的法治化手段、措施，增强海洋生态保护的强制性、威慑力，对所有的海洋文化、生态污染、破坏行为，进行严格的惩治，推进国家级海洋生态文明示范区建设的法治化进程[5]。

3结语

工业化的发展对整个地球的自然生态环境带来了严重的污染与破坏，海洋也难逃其害。为了改变这样的情况，当前我们应当重视并积极做好国家级海洋生态文明示范区建设工作，科学地治理、保护和开发、利用海洋资源，提升海洋生态文明水平，并以此促进整个地球自然生态环境的修复，从而保障全球未来的可持续发展。

【参考文献】

[1]章红,杜玉超.以海洋生态文明示范区建设促进蓝色经济发展[J].现代商贸工业,2020(31):63-64.

[2]沈满洪,毛狄.海洋生态文明建设重要论述及实践研究[J].社会科学辑刊,2020(02):109-115.

[3]王书明,董兆鑫,章立玲.海洋生态文明的意涵、建设实践与推进思路——基于文献研究的解读[J].中国海洋社会学研究,2019(01):101-114.

[4]杜岩,秦伟山.国家级海洋生态文明建设示范区建设水平评价[J].海洋开发与管理,2019(06):7-13.

[5]于春艳,兰冬东,许妍等.海洋生态文明考核指标体系研究[J].海洋开发与管理,2018(08):36-40.

作者：刘勇 单位：珠海市横琴新区管理委员会建设环保局