探讨团场生态文明的建设方法

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一、兵团农牧团场生态文明建设

现状在千里戈壁荒原，一代又一代兵团人在农牧团场植树造林，保护耕地，逐步实现了农牧团场林网化建设目标。据不完全统计，到2012年，全兵团有林地面积331.33万公顷，完成农田防护林建设面积13.33万公顷，退耕还林24.41万公顷，封沙育林36.73万公顷。保护荒漠植被从目前的73.33万公顷提高到100万公顷，165个平原团场基本实现农田林网化，使垦区生态治理更上一层楼，有效缓解水土流失和主要风沙区的沙漠化趋势，努力实现人与自然和谐发展的目标，促进经济的可持续发展。

（一）土地沙化基本得到有效控制

兵团的农牧团场，绝大多数地处新疆号称世界“死亡之海”的塔克拉玛干和固尔班通古特两大沙漠边缘，土地荒漠化沙化严重，生态环境极为脆弱。兵团广大农牧职工发扬主人翁精神，不断与沙害做斗争，在沙漠边缘大规模植树造林，防风固沙，创造了一个又一个人进沙退的人间奇迹，多次受到联合国有关组织和国家林业局等部委的表彰奖励。据统计，兵团成立六十年来，在新疆两大沙漠周边，兵团垦区森林覆盖率达5.5%，绿洲森林覆盖率达16.5%。，80%以上农田得到林网的有效保护，垦区荒漠化趋势有所遏制。初步形成了由防风基干林、农田林网和居民点绿化相结合的综合防护林生态体系。

（二）水利建设和节水农业得到快速发展

六十年来，兵团人大规模地兴修水利，涵养水源，建立起一座座大中小型水库。据统计，至2012年末，新疆兵团拥有水库125座，总库容32.72亿立方米。其中大型水库11座，库容18.27亿立方米；中型水库30座，库容11.97亿立方米；小型水库84座，库容2.50亿立方米。已建成机电井18005眼。按有效灌溉面积划分，建设万亩以上灌区83处，其中50万亩以上灌区7处，30万-50万亩灌区8处，5万-30万亩灌区39处，1万-5万亩灌区29处。堤防建设长度2658.12千米，保护人口161.60万人，保护耕地454.8千公顷。河道上建有水闸113座。全年总灌溉面积1395.3千公顷，有效灌溉面积1025.5千公顷，节水灌溉面积963.9千公顷。兵团节水灌溉技术不仅在兵团得到迅速普及，而且有效地促进了新疆和全国节水灌溉农业的发展。2011年，《人民日报》曾刊文指出，兵团节水灌溉技术领跑新疆农业现代化。

二、团场生态文明建设存在的主要问题

（一）生态文明思想意识淡薄

兵团农场领导干部大部分是农学专业出身，相当一批农场领导干部生态文明建设观念缺失，可持续发展意识淡薄。很多职工对兵团农场生态建设缺乏积极性和主动性，参与度低，在一定程度上影响了兵团农场生态文明建设主体作用的发挥。

（二）生态文明建设欠账多

受兵团农场综合实力和在二、三产业发展中资金、技术、人才等因素的影响，兵团农场工业整体研发能力不高，治理环境污染的技术能力和综合防治水平都十分有限。一些团场工业企业虽然在建设中配套建设了相应的环境保护设备，但由于受成本、技术等因素的影响，环境保护设备长期闲置，偷排废水、废气等破坏环境、污染环境的事件时有发生。

（三）相关政策法规不够完善

兵团特殊的管理体制和运行机制，在一定程度上也影响了兵团农场生态文明建设的外部法治环境建设。按照国家有关规定，兵团在自己行政管辖区域内，自行管理自己的行政和司法事务。这在一定程度上有利于兵团经济社会发展，便于兵团农场集中力量办大事。但由于自行管理内部行政司法事务，就难免会放松对自己管理。例如，在农场建设项目、团场城镇规划的环境评价、企业环境监测等行政执法中，必然产生搞网开一面、生态文明建设法制环境松弛、国家环境建设和保护政策执行不力等问题，一些环境建设管理部门甚至有法不依，执法不严，违法不究，制定环境建设和保护的“差别化”政策。有的环境监管部门甚至与一些企业勾结，搞权钱交易，纵容企业违规排放污染物，破坏兵团农场自然环境。

三、加快生态文明建设的政策建议

（一）强化培训，提高生态文明建设思想

认识在新的历史时期，兵团各级都要进一步加强对农场广大干部职工生态文明建设有关政策、法律法规知识的培训，全面贯彻落实自治区党委确立的“生态立区，环境优先”生态文明建设理念，不断提高兵团农场广大干部职工生态文明建设的思想观念和法治意识。要牢固树立建设项目与环境建设和保护项目同步规划、同步建设、同时验收、同时生产，不断增强农场广大干部职工清洁生产理念，在推进兵团农场“四化”建设中，要更加自觉地注重生态环境建设和保护，实现经济发展、生态环境和人的全面和谐发展。

（二）加大投入，提高生态文明建设综合能力

与此同时，要积极引导各级各类企业、农牧团场、个体工商户，多渠道筹集资金，切实加大对兵团农场生态文明建设的资金、技术、人才支持力度，从整体上加大农场企业治理污染的水平和能力。特别是要增强兵团农场企业科技研发能力，提高企业科技研发投入在企业总投入中的比重。

（三）严格考核，从严控制团场环境污染

兵团各级环境建设和保护部门，都要加大环境监督管理工作力度，层层签定《环境建设和保护责任书》，把团场环境建设和保护工作的各项责任，全面落实到各级领导干部身上。每年年终，各级党政领导干部考核中，要实行环境建设和保护一票否决制，使农场环境建设和保护责任形成刚性约束。要按照年初签定的《环境建设和保护责任书》的要求，对完不成当年环境建设和保护责任的农场领导干部，在工资、奖金上要严格落实奖惩措施。

（四）加强管理，不断完善环境建设和保护法制

兵团各级党政领导干部，一定要进一步加强对农场生态文明建设的管理，结合当前正在推进的农牧团场管理体制改革，不断完善各级党政对农场环境建设和保护的政府职能，明确环境建设政府职责，建立健全农场生态文明建设的体制机制，实行政企分开，政事分开。要通过加强管理，把兵团各级党政对农场生态文明建设的职责落到实处。要真正做到，该由兵团哪一级党政负责管理的环境建设和保护工作，一定要管住管好；该由市场调节的，也要放开由市场来调节。要通过不断加强行政管理，把兵团农场生态文明建设引向深入。

作者：郑伟财 单位：新疆建设兵团