地方生态文明建设建议

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1当前的主要做法

1）科学定位，目标控制。科学编制水利综合规划和专项规划，确保水资源的可持续利用。所有建设项目必须进行水资源论证、防洪影响综合评价和水土保持方案的编制；严格取水许可；严格入河排污口设置审批。

2）用水体系，安全集约。在用水总量控制上，依据上级分配的用水总量指标，根据全市生产、生活和生态用水情况，实行计划用水，统一配置调度地表水、地下水、黄河水；并对采用地下水的单位实行“年计划、月调度、季考核”，实行超定额累计加价；实现了以供定需。在用水效率控制上，将万元工业增加值用水量降幅纳入全市科学发展综合考核指标，对用水效率指标实行控制管理。

3）高效节水，工程助力。开展多形式、多方位、多层次的水情和节水教育宣传；大力实施末级渠系改造工程、小农水重点县项目等高效农业节水工程，现已实施节水灌溉面积1.82万hm2，节水3163万m3；严格落实建设项目节水设施与主体工程“三同时”制度，实行建设项目论证前的节水承诺制度，鼓励企业升级改造生产工艺，实现循环用水、重复用水。通过以上措施，促进了人们用水方式的转变，由随意、浪费式用水转向了计量用水、节约用水，保证了水资源的可持续利用，为生态建设的可持续发展创造了条件。

2存在的主要问题

2.1认识不到位

全民对加强生态文明建设的重要性、必要性、紧迫性认识不到位，依然大量存在重经济发展、轻生态建设的观念。不少地方农业生产灌溉技术还是采用大水漫灌方式，工业万元产值用水量与发达国家相比还有不小的差距，水资源浪费严重。水污染依然存在，实施雨污分流工程未完全整改到位，依然存在污水直排、偷排现象，加之河流上游外来污水侵袭，污水威胁依然存在。

2.2预警预防和监控体系不健全

水涝灾害的预警体系不健全，供水体系监控系统不健全，农村供水系统，城区部分企业供水系统未实行远程监控，水功能区水质、地下水位的动态监控不到位。

2.3水危机加剧

我市人均水资源占有量不足320m3，在上世纪八九十年代，水资源供需并没有多大矛盾，进入21世纪以后，缺水问题逐渐显现出来，出现了水危机。随着时间的推移，经济的快速发展，人口增长及生活水平的逐步提高，水资源的需求进一步增加，水危机将逐步加剧。2.4管理体制不完善目前，虽然已实现了水务一体化，与上级要求也进行了接轨，但尚需完善。部分居民小区实施地热井供暖，对深层地下水（承压水）的过度开采所产生的危害将更令人担忧。

3建议与对策

3.1加大宣传力度

政府机关、企事业单位、媒体等要大力开展环境保护的宣传，树立“环境即生产力”的理念，坚持环境友好和生态文明，促进人与自然的和谐。以“水文化论坛”为契机，大力加强水文化生态城市建设，为争创“生态文明示范市”做出贡献。

3.2实现信息化管理

1）对农村供水、城市供水水源地安装远程监控系统，对水量、水质、水压实施远程监控。

2）对关键闸及县乡边界闸进行更新改造，安装远程监控系统，实行信息化管理。

3.3完善管理体制

1）建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理体制和工作机制。

2）强化水资源统一管理，确保用水总量、用水效率、限制纳污“三条红线”不突破。

3.4全方位应对水危机

1）以治水模式的转型促进水资源的可持续利用。工作中，既防御水旱灾害又规范人类自身活动，既开发利用水资源又维护水生态平衡，既满足当代人对水的需求又给子孙后代留下生存和发展空间，从对大自然的无序开发、无限索取向合理开发、节约保护、人与自然和谐相处转变，确保水资源的可持续利用。

2）针对水资源紧缺的现状，对用水量大的工业企业做出调整，减少新建耗水量大的工业项目。

3）做好水法、防洪法、水土保持法等有关法律法规和规章制度的配套建设，加大执法力度，坚持依法管理水资源。

4）实施高效节水示范项目，提高水资源的利用效率。改变传统的灌溉模式，推广高效节水灌溉技术。

作者：武付慧 单位：禹城市水务局