生态文明建设下园林绿化发展

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1应对策略

1.1政策层面

1.1.1坚持城市功能定位警惕城市环境容量（或生态承载力），严格控制北京市人口发展规模，注重城市布局的调整，坚持以政治文化为中心的城市发展定位，避免在北京十分脆弱且业已超载的生态系统上加载更多的城市功能和发展中心（如：金融贸易中心，科技创新中心、中央商务区CBD等）。

1.1.2转变规划理念生态文明是崇尚人与自然和谐，人们逐步理解到人类不仅需要维护居住环境、城市的良好景观和生态平衡，而且一切活动都应该避免破坏人类赖以生存的大自然，所以，城市总体规划中，应以生态优先原则，园林绿地系统规划优先考虑，放在首位，不应是城市总体规划中的一部分或建成后余留地见缝插绿的规划思想。

1.1.3保证生态用地供给严格按照《北京市绿地系统规划》完善市、区、镇（乡）、绿地系统规划体系，严格落实规划建绿和绿线管理的各项要求，明确责任，确保规划绿地落到实处，加大拆迁绿地和代征绿地回收绿化建设，保证生态绿地的供给，严格控制市区建设用地。

1.1.4规范市场监管严格执行《北京市绿化条例》等相关法律、法规及行业标准，加强从事园林绿化工程设计、施工、监理单位资质和从业人员资格的管理，要求从业单位及人员必须持有相应执业资格从业，将依法治绿工作贯穿到城市绿化规划、设计、施工、管理的每一个层次，执法必严、违法必究。2.1.5强化绿地养护管理切实执行绿线管理制度。对侵占绿地、擅自改变绿地性质等违法行为加大检查和执法力度；严格保护园林树木。在城市建设中要加强原有园林绿化成果的保护，严禁擅自砍伐、移植园林树木；加强公园绿地监管。禁止借改造、搬迁等名义侵占公园绿地；强化专业化、精细化管护。制定完善园林绿化养护管理技术规范和养护定额标准；加快培养养护专业技术人员；加大养护资金投入。

1.2生态层面

1.2.1完善中心城区绿地布局，实施景观提质增效完善中心城区绿地系统布局，提高总体绿量、绿地率、绿化覆盖率的基础上逐步减少直至全部覆盖公园绿地500m服务半径居住区盲区（王兰，2008；马琳等，2010），积极推进拆迁建绿和代征建绿、推进老旧城区绿化环境升级，提高生态服务多项功能，实施景观提质增效，以服务市民休闲，改善城市大气污染、热岛效应、粉尘污染等区域生态环境为目标，有计划、有步骤地建设城市休闲公园，惠及市民。同时加强社区、单位、居住区绿地建设，挖掘城市用地资源，加强地面停车场绿化，提高人居环境质量。

1.2.2大力推进新城绿化建设，实现景观环境升级大力推进顺义、通州等11个新城绿化建设，坚持新城绿色空间规划与新城总体规划同步基础上，不同新城应根据自身城市发展的需要和自然条件，形成各具特色的城市绿色空间网络，绿色空间布局、绿地总量、服务半径等各项指标要优于中心城区的相应标准，补充完善城市应急避险绿地系统。当前重点是建成环城绿化带（中心城和重点新城之间第二道绿化隔离地区），打造以水为串景、水绿相间的河道道路绿色生态走廊及其它主要联络道路实施绿化带形成的生态廊道，并以大型绿色空间斑块（或公园绿地）作为重要的景观节点。

1.2.3构筑平原绿网，增强生态防护平原绿网建设要以农田林网、道路林网、水系林网和块状片林为重点，结合“百万亩造林工程”，加强道路河流沿线、基本农田保护区和城乡结全的部的绿化，围绕“三网”构建平原绿色生态网络体系。主要包括：沿新生建设高速公路、铁路、新城间联络线等主干道路及大中河道、部分铁路、建设一批绿色生态景观走廊；继续推进第二道绿化隔离地区建设，在新城与中心城、新城之间以及新城周边地区，建设新城绿色缓冲带，形成生态走廊与城市建设互补的格局；加快建设一批连接城乡、沟通内外、覆盖平原的农田防护林网。

1.2.4加快山区绿色屏障建设，提升生态服务功能加快荒山造林步伐，针对目前全市2.67万hm2荒山，通过各种途径和措施实现荒山全面绿化，同时，加快低效林改造10万hm2，提升森林质量、推进废弃矿山区3666.67hm2生态和植被修复（江泽慧，2008）、加强区域生态合作，构筑环京绿带，以减少风沙危害和水土流失，增加森林碳汇，全面提升森林生态服务功能。

1.2.5构建网状生态绿道，实施全市绿色空间优化通过线形绿道将森林公园、自然保护区、湿地保护区、风景名胜区与城市公园休闲绿地、郊野公园、历史名园、人文历史遗迹等有机串联起来，形成连续而完整的贯穿城乡的森林绿道网络体系（罗布•H•G•容曼，2011）。当前主要任务是完成依托城市主干道、次干道道路绿地，打造百条特色行道树大街、千条景观绿廊的多树种、多层次、多结构，纵横交错的道路绿色通道；以永定河、通惠河、凉水河3条楔形绿地建设为重点打造生态走廊；以通惠河、凉水河、亮马河、坝河、清河等城市河湖水系升级为主的改造滨水绿化景观，建设滨水林带的滨河绿廊、平原区的水、路、林一体的农田防护林网组成的绿道建设。

1.3技术层面

1.3.1针对实时城市生态环境问题，加强基础课题研究一是针对园林绿化发展进程与城市化发展进程不相协调问题，加强对园林绿化方面的科学研究方法、理论、判定指标、实用技术等方面的基础理论研究；二是科学针对全球气候变化，城市化进程加快所带来的实时生态环境问题，加强城市绿地格局优化与景观提升、城市绿地缓解热岛效应、绿地应急避险功能、应对极端气候下大气污染物防控技术（沙尘暴、雾霾、pm2.5、pm10、NOx、SO2）、强降雨、极端立地条件下绿化技术、园林植物的修复材料与机制、林业碳汇与应对气候变化、自然保护区与湿地恢复、生物多样性保护、生态脆弱区土地治理与植被恢复等领域的重大基础性课题研究与攻关，为推进首都园林绿化建设提供有力的理论和技术支撑。

1.3.2加强关键技术攻关，注重科技成果的转化与推广充分依靠首都科技，整合资源，突出自主创新、强化应用，加快园林绿化的重点关键技术研究与技术开发，着力加强节约型园林的研究及建设推广，加强抗旱节水型园林、立体绿化、绿地集雨节水与中水利用、森林绿地系统减排增汇、园林绿化废弃物资源化利用和林业生物能源开发等关键技术的集成，开展节能环保新技术、新材料的推广应用，成果示范，提高科技成果转化率。

1.3.3常规与高新技术结合，开展良种选育在北京地区苗木和花卉产业发展过程中，注重运用常规技术与高新技术结合的良种选育技术，良种品质试验测定评价技术，良种配套高产高质制种（苗）技术，良种配套推广等相关技术，形成完整高效的良种引、选、育、制、应用体系，为北京生态建设提供适宜的乡土苗木良种。

1.3.4提高科技手段，提升资源保护能力坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针，完善监测预警、检疫御灾和防治减灾体系，构建林木有害生物科学防控体系。加强对无公害生物防治技术的研究和应用；建立基于生态系统管理的生物防治对策，不断完善林木绿地资源监测指标，改进技术手段，建设森林绿地碳汇能力计量监测网络，加强土地沙化系统监测，促进森林可持续经营管理体系建设。

1.3.5扩大国际交流，提升对外合作能力构建对外合作平台，拓宽国际合作领域，积极引进项目、资金、技术和先进理念、管理方式，重点围绕应对气候变化，加强在林业碳汇、森林多功能经营、城市绿化生态景观系统和公众环境教育等领域的国际合作；建立国际合作人才培养制度，采取“派出去、引进来”等多种方式，努力培养锻炼一支具有国际化视野、能够适应首都园林绿化现代化发展需要的高素质国际合作人才队伍。

1.4文化层面

1.4.1加强历史名园保护，注重历史文脉的传承以颐和园、天坛、八达岭、十三陵等世界遗产为代表，以历史名园为核心，以“优美环境、优良秩序、优质服务、优秀文化”为着眼点，加强其景观环境建设，优化历史名园和风景名胜区整体环境，逐步建设一批体现世界一流水平的历史名园和风景名胜区。并注重加强对古文化的宣传教育，传承历史文脉，增强民族自豪感。

1.4.2建设生态文化教育示范基地，提升生态文明教育质量选择具有条件的森林公园、风景名胜区、自然保护区等，建设一批有特色、有意义的生态文明教育基地，开展丰富多彩的生态文化教育活动，吸引更多公众受教育，不断提升生态文明教育的质量。策划一批新形式、影响大的大型生态文化系列宣传教育活动，吸引更多公众受教育，切实把生态文明观的理念渗透到生产、生活的各个层面当中去。

1.4.3发展绿色休闲产业，服务生产生活需求建设近郊公园农业休闲旅游区，深入挖掘果品生产、采摘、休闲游憩、森林旅游、花卉博览等生态文化产业的文化内涵，突出文化带动发展的产业发展新理念，推动生态、休闲等产业转型升级，建立乡村生态产业的文化标准，促进生态产业文化交流，打造具有影响力的生态产业品牌，开创出文化、产业、生态相结合的发展新模式。

1.4.4发动全民植树尽责，共建绿色美好家园加大“植树节”“义务植树日”“生物多样性保护月”等生态纪念日的宣传力度，大力倡导绿色、低碳、环保、和谐的生态道德观、价值观和消费观，力争实现绿色生产、绿色生活和绿色消费方式。推进部门绿化，加强义务植树责任区、义务植树基地的建设和管理。通过认建认养树木绿地、植纪念树、造纪念林等多种形式履行植树义务，推动身边增绿。

2实施措施建议

2.1协调好规划与建设的关系，长远考虑、量力而行

根据《北京市绿化条例》和《北京市绿地系统规划》，积极协调政府相关部门，围绕规划确定的目标任务和重点工程项目库，分年度实施计划，按步骤全面落实。落实绿线管理制度，推进城市绿线划定工作。加强园林绿化规划监督管理，严格各项建设工程绿地率审核审批，确保规划绿地落到实处。

2.2进一步加强自主创新及科技保障能力

按《国家林业局关于进一步加强林业科技工作的决定》在实施园林绿化重点工程建设中,确保科技投入比例不低于园林绿化总投入的3%。同时加强科研基础设施建设投入，鼓励在绿化设计、建设、养护中运用新材料，新技术，形成节水、节能、节地型城市园林绿化建设模式。充分运用信息、网络等现代技术，加快园林绿化科技信息共享条件平台建设，对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化。另外，建立促进科技成果转化的内部动力机制，制定实施成果转化的激励政策，鼓励科技人员参与首都园林绿化建设。

2.3进一步加大投入力度，建立稳定多元的资金投入保障机制

尽快建立与公益性事业相适应的多元化投融资机制。坚持谁受益谁出资的原则,明确投资主体，实行绿地分类建设，公园绿地和防护绿地以政府投资为主，其它绿地建设应与绿色休闲文化产业相结合,筹措民间及企业资金,以社会投资为主。逐步建立长效稳定的财政投入动态增长机制。同时，不断创新全民义务植树的形式与内容，将北京绿化工作与城市的生态文明建设结合起来形成社会绿化风尚，通过开展绿色社区、绿色学校、绿色企业等群众性创建活动，鼓励和引导公众和社会团体参与首都生态建设。

作者：李薇 李延明 王月容 单位:北京市园林科学研究院园林绿地生态功能评价与调控技术北京市重点实验室