市“十三五”生态文明发展对策

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摘要:文中针对太仓市生态文明的发展现状，分析了太仓市生态文明方面存在的问题，按照太仓市“十三五”规划中建设生态文明发展的总体要求，从加强能源消费总量与碳强度“双控”考核评价、推进供给侧结构性体制机制改革、推进绿色低碳试点示范建设等方面提出了生态文明建设的策略。

关键词:生态文明;十三五规划;对策建议

“十八大”以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，积极推动生态文明建设。“十三五”规划中提出了绿色发展理念，把生态文明建设列入经济社会发展“五位一体”的总体布局。

1太仓市生态文明发展现状

“十二五”期间，太仓市各级部门认真贯彻落实国家、省和苏州市生态文明发展战略，根据《太仓市生态文明建设规划》要求，转方式、调结构、重保护、强监管，生态文明发展取得良好的成效。

1.1经济社会稳步发展

2015年，太仓市实现地区生产总值1100.08亿元，“十二五”期间年均增长9.8%;实现人均GDP15.5万元，比“十一五”期末增长48.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到50134元、25643元，“十二五”期间年均分别增长10.4%和11.8%，基本与苏州市持平。

1.2节能减排成效显著

2015年，太仓市能源消费总量(按煤炭、石油、天然气及非化石能源进行统计)约为1000万t标煤，煤炭消费总量为1246.55万t，均达到能源消费总量、煤炭消费总量控制目标;单位GDP能耗为0.91t/万元，“十二五”期间年均下降10%，累计下降41.1%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物削减率分别为2.5%、2.0%、12.5%、13.3%，完成江苏省和苏州市下达的总量减排任务。

1.3生态建设稳步推进

2015年底，太仓市森林覆盖面积106.84百公顷，森林覆盖率13.59%，受自然条件因素影响，低于苏州市水平(29.56%);全市林地绿地面积16.77万亩，林木覆盖率达17.38%;绿化覆盖面积3436公顷，建成区绿化覆盖面积2072公顷，建成区绿化覆盖率42.97%，与苏州市基本持平。

1.4再生资源产业发展加快

太仓市是国家商务部再生资源回收网络体系试点城市，“十二五”期间在编制出台《太仓市再生资源回收利用管理办法》的基础上，由市再生资源办公室牵头，协同发改、商务、财政、城管等部门构建完善了管理机制，实现了长效管理。目前，已建立再生资源集中交易中心以及再生资源三级回收网络，运作情况良好。

2存在问题

2.1能源消费以煤为主，能源结构相对偏重

从全市能源消费结构来看，煤炭占能源消费总量的比重为89%，高于全省、苏州市接近20个百分点;全市范围内无风力发电，光伏发电2015年才开始起步，非化石能源消费占比仅为0.34%;生物质利用企业为协鑫生活垃圾焚烧发电厂、新太酒精厂，利用量不大;“十二五”期间天然气等清洁能源利用量未有显著提高，全市能源消费呈现出显著的高碳化和高排放的特征。

2.2产业结构依然偏重，转型升级存在难度

全市制造业中，电力和热力的生产供应业、造纸及纸制品业、化学纤维制造业在全市产业中仍占据主导地位，而上述三个行业的能源消耗位居全市工业耗能前三位，占全市工业能耗总量的86.45%，直接为全市产业转型升级带来较大的挑战。2.3污染排放强度较高，环境质量亟待改善对照生态文明建设指标的目标要求，生态环境仍是太仓市的突出“短板”。2015年，太仓市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物等主要污染物排放强度高于苏州市平均水平。传统的烟煤型污染、汽车尾气污染与二次污染叠加，大气复合型污染愈加明显。

3太仓市“十三五”生态文明发展重点

3.1调整优化产业结构

一是促进制造业提档升级。促进电力、造纸、化工等传统制造业提档升级，提升产业整体发展水平;积极对接“互联网+”、“中国制造2025”，加快发展战略性新兴产业，重点发展高端装备制造、新材料、生物医药等新兴产业;做好产业链关键环节补链，构建低碳生产体系。二是大力发展现代服务业。依托太仓港口资源，发展现代物流产业;利用临近上海、苏州区位优势，发展金融、软件和服务外包、现代商贸等产业，建设一批现代服务业集聚区。三是发展资源综合利用产业。推进废旧产品回收拆解、再生资源综合利用、绿色制造咨询与服务等产业发展;以太仓市再生资源有限公司为龙头企业，进一步健全再生资源回收体系，形成以集散中心为核心、以基层回收站为基础、以流动收购车为环节的具有太仓市特点的再生资源三级回收网络;加快太仓市再生资源集中交易中心建设，培育以电子信息、汽车零部件为主的一批再制造企业。

3.2加快推进节能减排

一是控制能源消费总量，按照市政府确定年度能耗增量要求，认真抓好落实，完成控制任务。组织实施一批节能工程。重点抓好火电、造纸、化工等重点行业和年耗能3000t标煤以上重点用能单位节能减排工作。二是优化能源结构。加快发展热电联产，控制煤炭消费总量。多途径提高非化石能源比重，建设太阳能光热利用、光伏发电示范工程以及生物质能应用项目。在交通领域，逐步开展“油改气”、“油改电”工程，推广应用新能源汽车。三是推进节能减排新技术和新产品的应用。以PM2.5减排为目标，重点推进发电机组脱硫脱硝改造，确保全市电力行业脱硫、脱硝率分别达到90%和80%以上。以造纸企业为重点，通过改进工艺、清洁生产、污染治理设施改造等手段，提高工业中水回用率。四是深化“万家企业”节能低碳行动，开展“能效之星”创建、能效直通车活动，提高企业节能降耗水平。

3.3全面推进清洁生产

全面推进园区、企业的清洁生产，重点开展国家级、省级生态工业园区建设工作，推进港区创建国家级生态园区，积极开展工业循环经济示范企业创建活动。加强再生水循环利用，提高城镇污水处理厂尾水再生利用率，推动垃圾分类回收利用。大力推行清洁生产，对污染物排放超标或超过重点污染物排放总量控制指标的企业，危险废物经营单位等实施强制性清洁生产审核。抓好港区化工园区“一企一管”工程的运行监管，确保企业污水接管率达100%。

3.4加快生态工程建设

加快构建沿长江防护林体系，加大沿河、沿道路、公园绿地绿化力度，在产业集中区周围建设绿化隔离带。加强水源地森林保护、生态湿地保护，建设双凤生态湿地、独溇小海湿地公园，实施生态公益林保护工程，全面推进森林抚育工作，实现省级以上重点公益林稳步增长。

4对策建议

4.1加强能源消费总量与碳强度“双控”考核评价

能耗总量大、强度高是太仓市实际情况，节能减排降碳是太仓市“十三五”期间工作重点，江苏省、苏州市也均将控制能源消费总量、碳排放达峰作为重要工作。在此情况下，重点研究建立能源消费总量与碳排放强度年度目标责任分解、评价、考核机制，将能源总量与强度双控目标分解到园区、行业、企业层面，将双控工作真正落到实处。加快编制全市年度温室气体排放清单，做好控排企业进入全国性碳排放交易市场的服务工作，掌握全市能源消耗和二氧化碳排放的细节，并从中挖掘出节能减排的着力点。

4.2推进供给侧结构性体制机制改革

根据国家确定的供给侧结构性改革要求，重点推进降成本工作，降低企业用电、用地、物流成本。一是以太仓港经济技术开发区为试点园区，推进区域售电侧改革工作，加快编制售电侧改革专项试点方案，向上争取尽快开展电力直接交易试点，实施港区电力用户和发电企业直接交易，降低企业用电成本;二是进一步完善煤炭与蒸汽价格联动机制，降低企业用热成本;三是研究制定工业用地出让政策，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应土地;四是建设太仓港综合保税区信息平台，推出“沪太通”物流新模式，简化企业通关流程、节省通关时间和成本。

4.3推进绿色低碳试点示范建设

围绕城镇、园区、企业、社区四个层面开展低碳试点示范。一是立足交通区位、产业特色、文化底蕴等要素，遴选沙溪、浏河、双凤等城镇，鼓励太仓市条件成熟的城镇申报低碳城镇，将绿色低碳发展融入特色镇发展过程，以特色产业及绿色低碳发展观念，打造特色小镇，凸显“宜业、宜人、宜居、宜游”的特色小镇魅力;二是支持太仓港经济技术开发区、太仓高新技术产业开发区开展市级(省级)低碳园区试点工作;三是围绕提高能源利用效率、调整产品结构、采用低碳技术等方面，针对不同行业特点，选择典型企业创建行业低碳标兵、零排放企业;四是开展低碳社区创建活动，引导和鼓励社区居民普遍和自觉接受绿色低碳的生活方式和消费模式，打造一批具有示范标杆性的绿色社区。

作者：吴益 单位：太仓市环保局