生态文明视野下的南宁旅游业发展

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［摘要］生态文明建设是旅游业可持续发展的前提和基础。旅游业的发展一方面在促进经济发展、促进城市建设和改善城市形象等方面发挥着积极的作用，但另一方面也会带来对生态环境的不利影响。文章以南宁市为例，指出了生态文明视野下南宁旅游业发展中存在的问题，并从生态文明的视角提出了南宁旅游业发展的路径。

［关键词］旅游业；生态文明；发展

党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计[1]”。加强生态文明建设可以说有助于建设美丽中国、实现中华民族的永续发展。2013年“美丽中国之旅”正式成为我国整体旅游形象，进一步强化了生态文明建设对旅游业发展的重要作用。在生态文明建设的背景下，南宁充分利用自身丰富的旅游资源发展旅游业，促进了经济的发展，也推进了建设“美丽中国”。

一、生态文明建设与旅游业发展的关系

（一）生态文明建设是旅游业可持续发展的前提和基础

生态文明建设要求推进经济绿色转型，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，推进美丽中国建设，促进人与自然和谐共生。生态文明与旅游业发展的关系是协调和谐、互相促进的共生关系，即生态文明与旅游业发展相互支持、彼此受益。这要求南宁加快旅游业发展的过程中要坚决贯彻生态文明的理念，充分发挥南宁生态资源优势，把生态环境和资源保护放在优先发展战略，正确处理保护生态环境与加快旅游业发展的关系，实现生态环境保护与旅游业可持续发展的互利共赢。生态文明建设有助于旅游资源与环境保护，促进旅游目的地生态环境良好循环，为人们营造了良好的旅游环境，从而为旅游业的可持续发展奠定坚实的基础。

（二）旅游业发展给生态文明建设带来负面影响

旅游业的发展一方面在促进经济发展、促进城市建设和改善城市形象等方面发挥着积极的作用，但另一方面也会带来对生态环境的不利影响。1.对景区生态环境的不良影响目前正在进行的许多旅游项目的开发建设，会对景区生态环境产生许多不良的影响。旅游设施等排放的污水、污气等也会影响一些植物的存活。随着旅游业的快速发展，旅游者蜂拥而至，践踏植物，势必引起一系列的相关反应。例如会影响到植物的进一步生长，也可能会影响濒危植物物种生长。在旅游景区的开发建设过程中，开辟交通会造成对植被的破坏；大量兴建的一些旅游基础设施及其他服务设施，直接造成对植物资源的损毁及对地表植物所赖以生存的土壤有机层的严重破坏。此外，旅游开发建设会对植被造成直接的破坏，引起水土流失，进而进一步破坏土壤的生态系统。2.对大气环境质量的不良影响随着旅游业的快速发展，大量的旅游者进行旅游活动的同时，还伴随产生了一系列消费活动，在这些消费活动中产生了大量的废气物质。如“车船等交通工具排放的尾气和废气、生活燃料燃烧排放的废气、固体垃圾发酵产生的废气、旅游服务设施排放的废气，以及因为旅游活动而产生的大气扬尘等，结果导致了整个旅游地大气环境质量的下降[2]”。3.对水体质量的不良影响旅游业的迅速发展也会造成旅游景区水体质量的恶化，具体而言体现在以下三个方面：第一，在旅游地，餐厅、宾馆等排放的生活污水和垃圾，未经适当处理或仅经过初级处理就排放到湖泊、河流等水体中，给水体质量带来严重污染和破坏。第二，一些滨水旅游度假区的开发及旅游基础设施的修建，增加了对地表水及地下水的污染。第三，湖泊、河边等地的水上运动，如水上摩托艇、划船、踩水、跳水、潜水等，给水体质量带来了巨大的冲击。4.对地质地貌的不良影响随着旅游业的快速发展，一些景区旅游容量超载，导致一些地貌形态侵蚀速度加快。由于旅游者频繁的践踏和交通车辆的碾压，会导致某些地貌地形的改变。随着各自然区域内旅游活动的开展，旅游基础设施建设与日俱增，这也给地质地貌造成了破坏。

二、生态文明视野下南宁旅游业发展中面临的问题

（一）旅游景区生态环境脆弱，易受破坏

随着旅游业的不断发展，目前南宁市的环境保护问题、生态破坏问题和环境污染问题也越来越突出。目前所表现出来的问题是，旅游基础设施的大量兴建所产生并排出的废渣废气、旅游接待设施日常经营工作中所产生并排出的含化学物质的废水，以及旅游者在参与旅游项目时不经意间对水资源所造成的水污染；景区房屋建筑不讲规范；旅游者到处乱扔垃圾等等。这些都会给环境带来不同程度的污染，导致生态环境越来越差，从而严重影响南宁旅游业的可持续发展。

（二）旅游业各个环节的相关部门及人员的生态文明意识仍有待提高

目前，南宁市旅游业各个环节的相关部门及人员对于生态文明与旅游业发展之间的关系认识不够，保护生态环境的热情和激情还相当有限，生态文明意识仍有待提高。因此，生态文明意识的培养跟不上旅游业的发展速度。长期以来，由于生态文明意识上的欠缺导致了旅游资源和旅游环境的破坏，这些意识问题在旅游活动中也有所体现。例如一些旅游经营者生态文明意识欠缺，在旅游经营活动中肆意破坏生态旅游资源环境。此外，一些旅游者生态环境意识淡薄，到处乱丢废物、乱采野生植物等行为屡见不鲜。据调查发现，目前大多数旅游者的生态保护意识尚处于偏低的状态，对破坏生态环境的行为缺乏主人翁责任感，主要表现在对待一些有害环境的旅游行为时，虽然内心表示反感，但自身并未采取行动去制止该行为。因此，旅游业各个环节的相关部门及人员的的生态文明意识仍需要进一步提高。

（三）生态旅游管理体制不顺

目前，南宁市的旅游区在生态旅游管理体制上还不顺，存在“一个媳妇几个婆”的现象，如南宁市青秀山、昆仑关、大明山等三大旅游风景区行政上由南宁市政府直接管理，旅游管理隶属于市旅游部门，环境保护、管理、治理又属于环保部门，此外还受到工商、公安、财税等部门的行业管理。这种条块分割的多头管理使得旅游区生态环境保护不够得力，容易诱发生态环境问题。

（四）生态旅游资源缺乏自身特色，与区内城市及周边省市存在着同质化竞争

目前，南宁生态旅游资源与广西乃至整个大西南其他地区相比，同质性产品居多，缺乏自身特色。南宁生态旅游面临激烈的同质性竞争威胁，如何通过挖掘旅游产品的生态内涵和外延，打造具有南宁特色的生态旅游产品，提升南宁生态旅游的知名度和核心竞争力，已成为南宁旅游业发展的一大挑战。

三、生态文明视野下南宁旅游业发展的路径选择

（一）南宁市要根据区域特点，做好“生态旅游”文章

南宁要坚持旅游开发与自然、历史文化遗产保护同步规划、同步实施，充分发挥南宁丰富的民族风情、历史文化以及良好的生态环境等旅游资源优势，拓展旅游产品生态内涵和外延，有效整合各类旅游资源。要加强“奇山秀水绿南宁”的宣传，大力打造一批具有南宁特色、竞争力强的的养生休闲生态景区景点。按照健康、文明、环保的养生休闲生态旅游发展思路，高标准规划、高水平建设生态宜居城市，按照“城市即景区”“景是一座城，城是一个景，城旅一体化”的理念，突出重点，推动南宁国际都市休闲生态旅游区、大明山国际山地生态度假旅游区等建设。进一步加大南宁养生休闲生态城市的宣传力度，提升南宁城市形象和功能品味，增强对国内外游客的吸引力。大力发展乡村生态旅游，综合粮、果、蔬、畜、渔、草、花等农业资源要素，打造融农业生产、观光、修身、参与、体验、习农、品尝、购物、娱乐、度假为一体的体现南宁特色的乡村生态旅游精品线。应该树立生态旅游的“精品意识”，积极“走出去”推介南宁生态旅游，提高南宁生态旅游知名度。

（二）加强对旅游业各个环节生态文明意识的教育和宣传

一是要加强对各级领导干部生态文明意识的教育和宣传。对各级领导干部生态文明意识的教育和宣传，要注重增强他们生态环境保护的忧患意识，提高他们生态环境保护的政策法规水平和科学决策能力。二是要加强对旅游经营、管理、服务人员生态文明意识的教育和培训，增强他们的生态文明意识和环境保护意识，提高他们保护生态环境的责任感，决不能让“生态盲”去管理和经营旅游业。要通过旅游经营、管理、服务人员来倡导生态文明的旅游价值观，积极引导游客树立绿色旅游方式。三是要加强对旅游者生态文明意识的教育和宣传，形成绿色旅游方式和消费模式。在旅游的全过程中倡导生态文明意识教育，使爱护自然景观和人文景观、保护野生动物和植物、理解大自然、热爱大自然成为旅游者的共同意识，使旅行者履行应尽的生态义务、奉行生态道德。

（三）实现旅游资源开发与旅游景区生态环境保护的同步进行

良好的生态环境和旅游资源的可持续利用是旅游业发展的重要标志。旅游资源开发应当在保护的前提下进行开发和利用，严格执行环保部门有关项目建设环评制度。在旅游资源开发的同时，要加强旅游景区生态环境的保护监管力度。生态环境保护与旅游业的发展之间是相互支持、相互促进、彼此受益的关系。因此，旅游资源的开发与生态环境保护一定要同步进行，遵循“在保护的前提下开发，在开发利用中保护”的原则，对旅游资源的开发利用进行合理规划，高度重视旅游景区生态环境保护，同时充分发挥旅游资源的优势，促进旅游业的可持续发展。要从旅游资源的开发与生态环境保护的相互关系中探寻内在规律，加强旅游资源的开发与生态环境保护的一体化研究，采取合理的方针政策及有关措施，促进旅游与自然、环境融为一体。

（四）制定科学的旅游生态文明建设规划,指导旅游生态文明建设实践

旅游生态文明建设规划是一项复杂的系统工程，是传统旅游规划的生态内涵的延伸，是一种创新的规划实践。旅游生态文明建设规划要以生态经济理论、生态环境学和可持续发展理论为指导思想，实现旅游业发展与生态保护、经济社会发展的紧密结合，追求适宜的利润和良好的生态环境，贯彻开发与保护相结合、适度建设与注重实效相结合、突出地方特色、功能分区并阶段发展等原则。应建立市政府直接领导下的规划编制协调小组，按照高起点、高标准、高水平的标准编制具有指导意义的的全市旅游生态文明建设规划，以指导和协调指导旅游生态文明建设实践。政府有关部门在制定旅游生态文明建设规划时，应对旅游区内所有旅游资源进行全面普查，系统研究和科学评价；科学确定旅游资源容量、旅游生态环境容量和旅游经济发展容量，并对其进行有效控制，以促进旅游业发展与生态环境的和谐。

（五）加强科学管理，促进旅游生态可持续发展

第一，要理顺管理体制，推动旅游区管理体制的改革。可由旅游区管委会、环保、农、林、水等分部门、政府和旅游业主管部门共同协商组成一个“旅游生态主管机构”，负责对旅游区生态建设的发展规划、运行、评价进行全程监控和统一管理。第二，加强旅游景区生态资源和环境保护的管理。旅游管理者是旅游景区生态资源和环境保护的引导者和监督者。旅游管理者要高度重视旅游景区生态资源的普查与评估，对旅游景区生态资源实现严格的保护性开发，加强旅游景区生态资源的科学管理，保障生态资源的永续利用。旅游行政管理部门应会同有关部门研制和确定一套全面、科学的旅游景区生态资源和环境保护的评估和统计指标体系，对旅游景区的生态旅游资源容量和生态环境容量进行科学的监控，及时、有效、切实地保护好旅游景区生态资源和环境。在旅游景区应依照现有法规条例，结合旅游景区实际进行管理，对破坏生态资源和环境且违反有关法规的旅游经营企业和旅游者追究法律责任。第三，加强对旅游经营企业和旅游者的生态管理。健全完善旅游生态环境的管理机制，加强对旅游过程中各个环节的监督和检查，同时还要完善条例、法规来规范旅游经营企业和旅游者行为，建立健全检查、评估和监控旅游经营企业和旅游者对生态环境作用和影响的一系列制度。

［参考文献］

［1］.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］章家恩.旅游生态学［M］.北京：化学工业出版社，2005.

作者:王恒 单位:中共南宁市委党校党史党建教研部