草原生态保护与农牧民增收协调发展

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摘要：草原生态保护与农牧民增收是一对矛盾共生体，放牧是农牧民增收的主要途径，但过度放牧势必对草原生态环境造成不利影响，只有寻找到适度放牧与草原生态保护之间的平衡点，才能够形成牧民收入增加和草原生态保护双赢的局面。本文分析了畜牧业发展过程中存在的问题，探索出“为发展而增长”的供给侧改革策略，走可持续发展之路。

关键词：草原生态保护；农牧民增收；供给侧改革；问题；对策；协调发展

草原生态在我国生态环境系统中有着极其重要的作用。近年来，随着人类社会经济活动的推进以及自然气候的变化，我国草原退化现象非常严重，其中最主要的原因就是过度放牧。

1青海草地围栏建设

20世纪80年代，青海在全省牧区推广草地围栏技术，并于1988年出台《青海省环扣式镀锌钢丝网围栏企业标准》，经过多年实践后，广泛听取各方意见，于2003年《青海省草原围栏建设地方标准》，对围栏材料质量、规格型号、生产制造、安装检验等多个方面进行了硬性规定。同时，在最近实施的重大生态文明工程建设（如三江源、祁连山、青海湖生态环境保护及退牧还草工程）中，充分考虑野生动物栖息地环境需求，制定高规格的草地围栏建设规划，并加以严格落实。实践证明，围栏技术在改善草群结构、减少自然灾害、±曽加草群密度、提高可食用草种类与优良牧草占比方面都有着十分明显的作用。有数据表明，使用围栏育草技术后，产草量从原来的2．09t／hm2提高到6．67t／hm2，同比增长达219％，植被覆盖率提高至90．48％，草场利用率和承载能力大幅上升。另外，草地围栏技术彻底改变了以前“草原无主、放牧无罪”的错误思想，推进了草场固定使用权与草场责任承包制的开展，减少因草场归属引发的矛盾冲突，牧民收入大幅增加，形成草原生态保护与牧民增收双赢的良好局面。在草地围栏项目建设推进时出现一些问题：一是牧民盲目扩大围栏规模，影响到野生动物迁徙和饮水通道，制约了野生动物繁殖和生长；二是牧民为了获取更多的利润实施掠夺式放牧，使得围栏沦落为“大羊圈”；三是围栏使用年限不足，由于人为或围栏质量因素，使得围栏未能充分发挥作用。针对以上问题，地方政府采取了一系列有效措施。一是加强野生动物栖息环境保护。拆除影响野生动物繁殖、迁徙通道的围栏，并给予拆除围栏牧民相应补偿（如新建围栏、人工饲草地、畜棚等）。二是合理开发利用草场。制定草场轮牧使用方案，将减畜计划落实到户，对未执行相关规定者依法进行经济处罚；对未能限期完成减畜任务者，取消当年补助奖励；鼓励农牧民多途径增加草料供给，支持舍饲圈养；推进大牧场建设，使天然草场得到科学合理利用。三是强化围栏后期维护。按照“谁受益、谁负责”的原则，将围栏后期管护责任划分到户，与国家相关补助挂钩，对于已达使用年限的围栏进行拆除重建［1］。

2青海农牧区推进畜牧业供给侧改革

青海农牧区针对草原畜牧业发展动能不足、经营方式落后、产业结构陈旧、发展持续不够等问题，进行了深入研究，特别关注农牧民增收与草原生态环境保护之间的矛盾，探索出“为发展而增长”的供给侧改革策略，以内生动力推动生产经营方式变革，走出一条新时代畜牧业发展道路。

2．1青海农牧区在推进畜牧业供给侧改革时存在的问题

一是畜牧业基础薄弱。推行畜牧业供给侧改革后，青海农牧区草原生态环境退化程度得到有效缓解，但是自然生态系统依然脆弱，草场沙漠化现象有增加的趋势，天然草场过度打草现象依然较为严重，沙尘暴、旱灾、水灾和雪灾等草原自然灾害发生频繁［2］。二是综合开发度较低。畜产品加工及其发展水平不高，加工企业呈现小而分散、市场工艺滞后、科技含量不足，在畜产品精深加工与综合开发利用方面存在问题，使畜产品附加值低下［3］。农牧户还是以传统一家一户分散经营为主，信息化程度不高，风险承担能力不足。三是品牌特色不突出。青海农牧区奶食文化历史悠久，在国内外声名远播。但是整体实力不高，创新能力有所欠缺，加上假冒品牌过多，严重影响到品牌声誉。

2．2青海农牧区采取的措施

一是推行“减羊增牛”战略。在牲畜总量减少的原则下，增加肉牛数量，减少对草场生态系统的压力，持续推进传统畜牧业转型升级［2］。二是强化科技引领。以生态优先为原则，以牧民增收为目标，转变发展模式，优化产业结构，形成绿色兴牧的良好氛围。强调“绿色草原就是金山银山”，采取“畜禽草耦合”模式，在提升经济收入的同时最大限度地降低对草场生态环境的影响，同时将生态旅游与养殖产业深度融合，以旅游带动养殖，以养殖支撑旅游，形成良性循环。三是打造特色品牌。对青海农牧区奶皮子实施地理标志产品保护，大力引导奶食品加工企业转型升级，鼓励有实力的奶食品加工企业申请使用专用标志使用权，以质量取胜、以特色扬名M。

3结语

总体来说，草原生态保护和农牧民增收之间既有矛盾冲突，又相辅相成，要将生态文明建设与农牧民实际情况有机结合，实施多角度、全方位的发展管理，充分调动农牧民的生态环境保护意识，将草原打造成为畜牧业发达、旅游业兴旺、农牧民安居乐业的宜居环境，为脱贫攻坚助力、为国家发展加油。

4参考文献

［1］唐炳民，徐有学，许谨．青海省草地围栏建设现状浅议［J］．青海草业，2020，29（1）：61－63，

［2］周蕾，王微．宁夏草原生态保护与管理政策认知调研分析m．资源开发与市场，2020，36（4）：389－394．

［3］白莹．草原生态保护与农牧民增收协调发展的金融支持研究［J］．内蒙古财经学院学报，2007（6）：30－32．

［4］王景武．内蒙古草原生态保护与能源经济发展的金融支持问题探讨［J］．内蒙古金融研究，2010（7）：3－6．

［5］张淑梅．新疆草原生态保护存在的主要问题及政策建议［J］．今日畜牧兽医，2020，36（3）：78．

［6］问周蕾，王微．宁夏草原生态保护与管理政策认知调研分析［J］．资源开发与市场，2020，36（4）：389－394．

作者：秦明东 单位：青海省西宁市大通回族土族自治县桥头镇人民政府