营改增下供电企业的税务风险及控制

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摘要：根据国家下发的《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》，即国家财税[2016]36号文件中的内容，国家自2016年5月起正式在全国范围内全面推开营业税改征增值税的试点工作，并将生活服务业、金融业、建筑业和房地产业等行业一并纳入营改增的试点范围。根据国家此次税制改革工作的推广与开展，供电企业的涉税管理工作将面临着重要的挑战。本文立足营改增后供电企业的财务管理实际，对供电企业税负风险及控制问题进行了相关的探讨。

关键词：供电企业；财务管理；营改增；税务风险及控制

一、营改增与供电企业

供电企业的经营范围和财务管理内容主要包括对城市及农村电网的建设、智能电表的安装、生产技术改革、中小型基建、固定资产购入和供电企业的营销投入等方面的内容。随着国家营改增税制改革工作的不断推进和深化，2014年6月起国家电信行业正式纳入此次营业税改增值税的试点范围。同时，随着2016年财税37号文件的下发，建筑业和现代服务业也纳入了营改增的试点范畴，标志着此次税制改革工作对供电企业的影响在不断增大。单从税负角度来看，营改增前供电企业的电力供应服务按照5%进行营业税的缴纳，营改增后按照现代服务业的6%进行缴纳。单从税率上来看营改增后电力企业的税负将会有所增加，然而由于营业税属价内税，而增值税属价外税，同时根据相关的营改增税惠政策，电力企业在实际的经营过程中取得的增值税专用发票还可以用作进项税的抵扣。因此，从供电公司的实际涉税财务管理工作情况来看，营改增后企业的税负较之前有了整体上的大幅下降，其降幅甚至可以达到50%以上（删除）。然而，税负压力的减轻并不意味着供电企业在营改增后企业不会受到税制改革带来的税务风险的影响。营改增后，财务部门在财务涉税核算及增值税的申报方面都存在着很大的税务风险压力，如何妥善处理营改增阶段供电企业的税务风险，实现财税管理工作的平稳过渡，是当前供电企业财务管理工作中的关键内容。

二、营改增环境下供电企业税务风险分析

1.营改增期间供电企业过度准备不足

从此次营改增的税制改革初衷目的来讲，是为了解决实际的经济发展过程中各个行业间的重复征税问题，规范企业纳税行为并实现企业税负的全面降低。但是，目前供电企业财务管理中存在的问题集中在多数财务管理人员，甚至包括一些供电企业管理层的领导对于供电企业目前的财务管理中涉及营改增政策的内容和税务管理办法重视不够，导致财务管理过程中对新的税法政策的研究不够的透彻，无法将新的税法内容贯彻到日常的财务管理工作中，涉税财务依旧按照以往的工作方式和处理习惯进行工作的安排，给供电企业在营改增环境下的涉税改革工作埋下了风险隐患。

2.供电企业增值税专用发票管理不到位

营改增后，由于企业的税负下降和税惠利好政策多数集中通过进项税抵扣减少重复征税的方式实现。因此，增值税在企业账务核实、应缴税额核算和税务申报上对财务管理工作提出了更高的要求。尤其是作为增值税进项税抵扣依据的增值税专用发票的领用、管理、抵扣等工作方面，营改增后国家税法提出了更高的要求。然而，供电企业在实际经营中固定资产购入、电力供应服务和人工成本等交易过程中获取的多为增值税普通发票，能够实现进项税抵扣的项目非常少，同时该部分内容税目及所涉及的税率不一，相对复杂，导致了财务工作中对这些方面专用票据的分类、管理和抵扣工作中存在着一个管理风险。

3.供电企业会计核算工作量激增

同营改增后的税务核算方法相比，营业税的计税核算方法通常较为简单。而增值税由于涉及进项税抵扣的部分，属于折抵纳税的报税模式，导致了增值税在核算上的复杂性要远远高于营业税的核算。同时，增值税的申报在时间上也需要企业控制在一定的实践范围之内。上述原因均导致了供电企业财务管理工作在短时间内涉税核算和申报工作量激增的状况出现，一旦企业发生涉税核算不准确，或申报延迟的情况出现，就可能面对税务机关对其罚款的风险，同时导致了企业能够申报的进项税抵扣税款难以实现退税，给企业的税务管理工作带来进一步的风险。

三、营改增后供电企业税务风险控制建议对策

1.加强供电企业对营改增税制改革工作的深入理解

为了实现供电企业营改增后实现涉税财务管理的平稳过渡，正确应对营改增税务改革给供电行业带来的影响，供电企业首先应正确认识到此次营改增税制改革的相关内容。从供电企业领导层到一线财务管理人员，应及时关注相关的营改增政策内容。同时，通过企业内部的充分学习和研讨，帮助企业各部门人员正确认识新的税务政策的核心内容，并根据相关内容重新组织和进行日常涉税管理工作。例如，供电企业应结合新税收政策的内容，通过开展多项的报告会、研讨会、学习工作互助小组等形式，为财务管理人员提供学习和交流的平台，同时结合政府工作中对供电企业的要求，将新的税收政策同供电企业经营管理实际结合起来，为企业实现税务风险的降低和控制提供必要的前提基础，也为企业后期涉税财务管理水平的提升创造良好的工作环境。

2.加速提高供电企业的经营及管理水平

营改增后，供电企业为了适应营改增后供电企业税务风险规避和税收筹划的目的。加强供电企业的生产经营管理能力，及时调整供电企业生产经营结构使当前供电企业管理工作的中心环节。自供电企业纳入营改增税制改革试点范围以来，随着试点范围的不断扩大，供电企业的供电服务、输配电服务、售电服务等环节已经逐步形成了产业增值抵扣的一个完整的链条。供电企业想要在营改增后降低企业税负压力，就要考虑从产业结构的转变入手，提高电子服务、电的力培训、设备检修等现代服务业在供电企业总资产增值过程中所占的比例。同时，根据企业经营的需要可以将一些辅助性业务如供电后勤服务、物流服务、人力咨询等辅助性服务项目外包出去，即能够精简供电企业经营管理结构，降低涉税管理压力，同时也增加了供电企业相应的进项税抵扣额度，为企业合理规避财务风险提供了更多的渠道和方法。

3.做好财务岗位职能设置，提高涉税核算效率

为了尽快适应营改增给供电企业财务管理和会计核算带来的影响，不断完善供电企业财务工作处理流程，提高涉税核算效率是当前财务管理部门在营改增试点时期工作中的中心环节。一方面，财务部门要做好营改增后增值税发票的领用、开具、保管、审核和申报等工作，妥善保存能够用于进项税抵扣的增值税发票抵扣联，保证其完好无损并顺利通过税务机关的扫描认证的过程。同时为了缓解财务核算工作过于集中的压力，供电企业财务部门要将工作的中心转移到企业供电服务的预算管理过程中去，在预算项目编制的过程中同企业的固定资产使用、设备管理、物资、销售经营、工程项目等部门做好协调和沟通，大致估算一定时期内每个部门可能取得的增值税可抵扣额度，将财务工作分摊到供电企业日常的经营管理工作中去，从而避免涉税财务管理工作过于集中导致的税务核算风险的发生。

四、结束语

随着国民经济的不断发展，供电企业为了满足国家经济发展和社会民生发展中的电力需要，实现国家发展改革“两个转变”的工作主线和科学发展观的实践要求，供电企业在当前宏观经济环境下不单单要做到电力供应水平和质量的全面提升，更加要加强自身的财务管理能力，迎接此次营改增给行业发展带来的变革，实现企业自身的优化和转型，通过妥善解决当前供电企业面临的各种税务风险和税务问题，不断提高企业实现经济价值、履行社会责任的能力。

参考文献

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[2]　徐磊.“营改增”对供电企业税务管理的影响及应对措施[J].财会学习，2016，（14）：169.

[3]　张燕.营改增改革背景下供电企业税务筹划管理策略研究[J].中国市场，2016，（46）：114，119.

作者：赵菊 单位：陕西省地方电力（集团）有限公司咸阳供电分公司