生物科技发展战略现状

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摘要:围绕国防生物科技发展战略，开展国内外现状与启示研究。通过分析国防生物科技革命实现的理论基础和技术基础，研究国防生物科技革命的重大现实意义，在此基础上，重点分析西方军事强国，特别美、英、日等国家国防战略与国防生物科技发展战略制定现状，并结合国情和军情，提出对我国防生物科技发展战略的启示性建议。

关键词:国防生物;科技;发展战略;现状;启示

1国防生物科技的战略定位

1.1国防生物科技是维护国家安全的战略支柱

当前，国际安全形势错综复杂，新材料、新技术引发的国家安全问题对国际安全秩序和经济社会活动造成严重影响。随着基因工程、合成生物学等前沿生物技术的迅猛发展，以生物武器和基因武器为代表的新型生物攻击已成为现实威胁［6］。美国等西方强国将发展生物科技作为国家安全的重要战略支撑，持续加大科技和产业投入。当前，我国已将生物技术带来的生物安全提升到了国家安全的高度，生物技术研发体系具备了一定的基础和规模，但总的来说生物技术发展理念相对比较滞后，生物技术研发水平也很粗糙，生物产业发展资金薄弱，生物技术创新研发团队更是稀缺，与保障国家安全利益拓展的要求存在巨大差距。必须针对传统与非传统生物威胁，以国防需求为出发点，大力发展自主可控的国防生物技术体系。因此，从维护国家安全稳定的角度出发，通过技术革新，积极布局生物技术在国防科技创新领域的应用，大力发展新型军用生物技术，抢占技术制高点，对于提升国家安全能力具有重大意义，也是维护国家安全的战略选择。

1.2国防生物科技是推动国防进步的技术引擎

国防生物科技的本质是将前沿尖端生物技术应用于国防建设领域，用于提升战斗力标准，因此，必须是具有明确或潜在国防应用前景及价值的生物技术和生物交叉技术才能称之为国防生物技术。前苏联进攻性生物武器计划研究所主任、国家生物国防中心教授Alibek博士于1999年6月提出“生物国防”概念，此“生物国防”概念的本质上也是指将前沿生物技术应用国防科技领域，因此也可以表述为“国防生物”。几乎与此同时，约翰霍普金斯大学生物国防民间战略研究所出版了生物国防季刊，该刊物目前是美国关于生物国防的有影响的出版物。在我国，郭继卫2009年主编的《战争生物观与制生权预见》，在国内首次阐述了生物技术对军事革命的影响，并提出制生权的概念，之后对制生权的5个特点进行了分析［7］。2014年，曾华锋等主编的《制脑权:全媒体时代的战争法则与国家安全战略》出版，该书聚焦了认知空间的战争与战略问题［8］。2015年，贺福初等提出了生物化军事革命的概念，并系统的开展了生物技术在国防科技领域应用的系列研究论证工作［9－11］，张仕波主编的《战争新高地》也对生物科技革命引领新一轮军事变革的观点进行了论证［12］，至此，“国防生物科技”相关概念与理论逐渐走向成熟。生物科技的发展及其与信息、纳米、认知等技术的融合，应用在国防领域，对于提高武器装备性能与增强士兵作战能力才有着重要作用，预示着生物科技将成为未来国防技术发展中一个强力的“助推器”［13］。

1.3国防生物科技是引领新军事革命的焦点技术

综观世界科技发展态势，以生物科技为代表的科技引擎将对新一轮军事革命产生重大影响。当前，科技界、产业界和国防军工界具有普遍共识，即代表新技术形态的武器装备的攻守平衡、科学高效的保障体制的建立、成熟化的军事体制编成标志着一轮军事革命的完成。学者们普遍认为，信息化军事革命将在21世纪中叶基本完成。信息化军事革命在不断发展完善中出现新瓶颈和新需求，感知战争态势、掌控信息优势和控制战争要素，要求完善信息化战争的认知系统。战争空间由物质空间、信息空间向认知空间、精神空间的拓展必然要求生命科学的革命性突破［14－15］。对作战效能的更高期望值，要求军事系统达到更加智能化的状态，因此，生物电子、仿生技术、认知神经科学的突破将使作战效能出现革命性跃升。信息化军事革命的新需求也是这一轮军事革命的瓶颈问题，信息化军事革命已经使武器达到了物理的极限，突破难度高。而信息化战争的复杂性已经达到军人的生理极限，作业能力的突破必须借助新的技术。信息化战争条件下作战人员的脑信息负荷超载和意识干预等作战样式的出现，使认知和心理成为战场的重要组成部分。因此，国防生物科技的发展将引领和触发新一轮军事革命的焦点领域。

1.4国防生物科技是重塑战争格局的关键推手

可以预见，生物科技将成为打造颠覆性、非对称和革命性军事优势的核心科技，对于改变世界军事格局具有重大意义。归根结底是因为世界军事革命正逐步进入到关键转折点，而这种转折必须由新的、更高的、更具颠覆性的技术来推动［16］。正是出于这样的需求，以生物科技为代表的技术集群恰恰符合这样的要求，必将影响军事领域的各个方面。一是生物科技锻造非对称优势，拓展战略领域。随着军事脑科学、神经认知科学、人类基因组计划、蛋白质组计划、生物信息学等领域的突破，各种生物化武器装备，如脑控武器、意识干扰武器等，将逐步形成独立于陆、海、空、天、网、电传统领域，形成对现有作战平台和作战系统的非对称优势。二是生物科技提供新技术引擎，突破武器装备物理极限。依靠已有的理论、技术和材料，很难对现有武器装备系统性能提升进行质的改造。而生物技术的出现，特别是生物电子、生物计算、仿生材料等生物交叉技术的出现，给武器装备系统的提升提出了新的思路，主动拒止武器、脑控武器等已经取得重大突破。三是生物科技打造超级战士系统。突破生理心理极限，拓展物理生存空间，是未来战争对士兵最大的考验。生物技术最大的特点是基于生物体的存在规律而拓展，因此技术载体在生命体，现代战争对人的作业能力提出极大的要求，特别是对士兵生理、心理和智力系统提出极大的挑战，而通过认知功能增强技术则能实现生物体改造，从而打造超强士兵系统。四是生物科技推动战争生物化，重塑战场形态。动物部队走向战场，机器人军团成为潜在作战力量，生物能将成为新型军事能量，意识干预武器、脑控武器将成为新的武器系统，特别是“制生权”“制脑权”等作战理论的出现，将生物科技革命推向了国防应用领域。

2西方主要国家国防生物科技战略发展现状

西方军事强国，特别是美、英、日等国家，将国防和军事需求深刻融入到生物科技发展战略里面，因此，研究外军国防生物科技发展战略，对于指导我军国防生物科技战略制定具有重要的意义。

2.1强化引领作用，制定与国家战略相辅相成的生物技术战略

美国国家科技委员会《21世纪生物技术、新的方向》指出，生物技术研究已经进入第二次浪潮。医药和健康研究在继续作为重点得到发展的同时，生物技术研究的方向将向农业生物技术、环境生物技术、生物处理方法、海洋生物技术倾斜。美国生物技术研究的重点是进一步加强旨在发现、阐明、改良和控制各种用于生物技术应用的研究，从而确保美国在生物技术应用上拥有坚实的研究基础，有力地推动产品商品化和维护美国在全球生物技术发展中的领先地位。2012年1月，美国政府公布了一份题为《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》的国防战略指南，战略指南中提到了将新兴生物技术作为国家安全能力提升的关键技术［17］。2013年9月，美国政府在《游戏规则改变者:颠覆性技术与美国国家战略》的报告中指出通过了3D打印、自主系统、定向能、信息网络、人体效能增强等技术战略。2017年12月，美国了国家安全战略报告，报告中提到将着重保护美国的科技创新生态系统，以确保美国在科技创新领域的领先地位。俄罗斯联邦政府2005年通过了《关于生物和化学安全领域各联邦政府机构的权力划分》。根据该命令，俄罗斯联邦卫生部负责牵头开展俄罗斯民众的生物和化学安全保障工作，协调其他联邦政府机构，并组织完善国家预防接种的相关工作。参与的主要单位包括俄罗斯国防部，任务是与外国及国际组织在禁止生物武器公约和禁止化学武器公约框架下开展生物和化学安全领域合作。提升其国家安全的同时，借助新的生物技术提高国防综合实力。2000年英国政府发表《生物技术制胜———2005年的预案和展望》战略报告，主要通过促进生物技术产业与科研机构合作的链接计划。2003年，英国生物技术产业协会(BIA)，设立了独立于政府的英国生物技术创新与发展工作组(BIGT)，旨在为英国的生物技术产业制定面向未来的发展战略［18］。此外，各国政府在制定国家战略的同时，优先将国防战略放在重点考虑的地位，并积极围绕新兴生物技术制定国防战略。

2.2注重领域协同，构建结构化体系化的国防生物科技战略

美军非常重视国防科技战略的体系化建设，其科技战略包括多个层面，从空间上看，国防部、军种、科研机构均不定期制定科技战略规划，例如《国防部科技战略与优先领域》《国防高级研究计划局战略规划》《陆军科学技术总体规划》《海军科技战略规划》《空军科技战略》等，各战略不但明确了本级生物技术战略的发展路径，而且还指明了与其他部门生物技术规划的补充与协同。从时间上看，美军的科技战略可以分为近期、中期、远期等不同阶段，不同阶段的战略中生物技术发展战略经历了技术探索、原理实现、技术应用、作战部署、反馈提升等环节，有效提升了生物技术战略推进效率。此外，美军高度重视信息技术对军事变革的引领作用，未来继续将信息化与制信息权作为美军面临的首要任务，判断生物科技在2050年前仍以基础研究为主，局部领域有望转化为关键技术，主要体现为信息化与生物化融合发展态势［19］。美军这一战略判断，为我军在生物化领域超越美军，引领下一轮军事革命提供了契机。英国在生命科学、生物技术、医药与化工等领域实力雄厚。同时，英国也是最具活力的国际生物技术和医药产业基地。英国军方生物科技发展战略采用的是附庸和嵌套模式，即政府的每一项生物科技发展战略都会留个军方一部分专题，军方负责制定符合国家战略的整体规划［16］，二战期间，日本科学政策一直服从和服务于军部战争需要，是日本军国主义者的重要工具。战后初期的日本人较早认识到经济的振兴与自立，必须依靠科学技术，日本要缩小由于战争与欧美隔绝所造成的科技水平与国际水平的巨大差距，就必须尽快制定和创立具有本国特色的科技战略目标以及科技决策模式。1956年5月，日本科学技术厅正式成立，其主要任务是对科学技术进行综合性的行政管理，对振兴科学技术的政策进行规划。1959年2月，日本成立了中央机构的科学技术会议，科学技术会议的出现，标志着日本政府第一次以强力手段控制了国家的科学技术行政。从此，日本的科学技术政策的制定和执行走上了有领导、有计划、有组织的发展轨道。进入到20世纪80年代，日本确立“技术立国”的科技政策，在大力发生信息技术产业的同时，积极探索生物技术产业的前景，并紧跟美英的国家科技发展路线，布局日本生物技术产业规划，日本防卫厅也积极参与到政府生物技术战略规划，提出防卫技术需求，并积极提出军方生物技术规划建议，谋求政府予以支持。

2.3前瞻新技术领域，布局国防生物科技战略考量要素

在生物技术领域，美军一直关注生命科学领域，2009年，美国国防高级研究计划局战略研究规划中，提出了“生物革命”的理念，力主大力发展国防生物科技。美国国防高级研究计划局2010年以来的历次年度经费预算中，生物技术相关项目都在6亿美元以上，占经费的比例达到五分之一到四分之一。2013年4月，美国政府公布“脑科学研究计划”，以探索人类大脑工作机制、绘制脑活动全图。美军方积极参与其中，国防高级研究计划局计划投入5000万美元，着重开发一系列能捕捉、处理神经元活动状态的工具，包括研制大脑可以控制和感知的假肢、搭建视觉智能应用平台、实现无人化图像处理、视觉空间准确感知等。目前，美军已经在武器操作界面设计、脑－装备结合的武器系统等众多军事领域应用认知神经科学技术。2014年4月，美国国防高级研究计划局宣布成立生物技术办公室(BiologicalTechnologiesOffice，BTO)，目标是整合生物学、工程学和计算机科学等学科，驾驭生物系统的巨大潜力并将其应用到国家安全领域。新成立的生物技术办公室是在美国国防高级研究计划局现有的国防科学办公室和微系统技术办公室中的相关项目基础上组建的。办公室的主要职责是整合与国家安全相关的生物学、工程学和计算机科学等学科，推动基础研究发现和技术应用的突破、演示和转化。目标是通过应用工程学及相关技术工具探索生物系统的巨大潜力，大力发展基于生命科学的下一代技术，探索生物系统与过程的高度复杂性与适应性机制，并应用于国防与军事领域。生物技术办公室的成立，标志着美军认识到生物学已处于国防科技的核心学科地位，必须加大资助与管理。2014年年底，俄罗斯开始启动“国家技术计划”，旨在发展未来15～20年有望决定世界经济和俄罗斯经济的具有广阔前景的新兴高技术市场，其中生物技术占据很大比重。2015年俄罗斯公布“国家技术计划”首批四个领域的市场网络发展路线图，涉及是神经、航空、汽车和海洋等多个领域。其中神经技术领域主要发展神经接口与技术，由国防部系统主导并制定规划，并将可能的生物技术深入应用到军事医学实践中，从而进一步转化成满足军方需求的产品与服务。英国政府联合国防部系统单位通过制定战略规划努力将英国打造成为欧洲生物科技和产业中心，并将生物技术领域最新的研究成果应用到军事领域。2008年，英国宣布斥资5亿英镑，在2013年年底前创建英国医学研究与创新中心(UKCMRI)，以进一步增强英国在医学研究方面的优势地位。

3我国国防生物科技发展的启示

3.1抢先布局国防生物科技发展战略

科技发展战略关键是要准确预测未来世界、中国和科技的内在关系，擘画未来30年或者50年的发展路线图和关键创新领域，进而凝练出技术方向和目标领域，明晰发展任务和路径［20－21］。近年来，我国围绕科技革命、军事革命与生物科技的内在关系开展大量深入研究，部署了一系列重大科研专项，形成系列重要理论成果。以生物科技主导的新科技革命正在加速酝酿，必然会引发战争与国防形态的深刻演变，引领信息化之后的下一轮生物化军事革命。正是基于这样的世界国防军事环境和科技战略环境，实施国防生物科技强军计划，对于抢占新一轮军事革命战略制高点，加快推进国防生物科技创新发展，为我军建设成为世界一流的现代化军队提供强大技术支持。因此，我们必须要调整国防科技战略部署，积极推动生物技术在国防力量建设中的应用，加大技术投入力度和产业发展布局，使得国防生物科技战略的布局和发展得到全社会生产要素的支持［22－23］。

3.2超前部署生物技术创新专项

可以预测，至21世纪中叶，以信息化为核心的新军事革命将取得重大进展并趋于成熟。与此同时，以生物科技为代表的新一轮科技革命将迎头赶上甚至超越信息化军事革命的历程，甚至突破和改变信息化军事革命制定的战争规则。可以说生物技术必将对社会、经济和军事产生重大深远的影响，引领催生新军事革命。国防生物科技将成为打造颠覆性、革命性、创新性的非对称军事优势的核心力量，成为产生改变游戏规则军事新技术的核心领域，成为未来全球科技创新竞争的核心焦点。因此，要从国家层面上积极部署国防生物科技专项［24］。我国作为新兴经济体，当前，经济已经发展到世界第二大经济体，具有超强的经济实力支撑科技战略建设，必须从国防战略和国家科技战略的顶层进行生物科技战略规划的制定，通过国家科技支撑计划、国际重点研发计划、国家自然科学基金等，以及通过军队科研计划，全面部署并深入论证和推进生物技术在国防科技领域的应用，真正发挥生物技术在新一轮科技革命中的引领作用，实现我国防现代化建设和科技强军建设。

3.3推动生物技术在国防领域应用

除了积极布局生物技术在国防科技领域的研究，还要加速科技转化力度，使得国防和军队现代化建设切实能感受到生物技术带来的冲击力度［25］。纵观世界科技强军部署，美欧等西方军事强国都能敏锐的嗅觉到新技术对国防、经济、军事产生的革命性影响，并抓住机遇积极部署武器装备系统、作战指挥系统的变革。为抢占未来科技发展制高点、实现生物科技强军提供战略指引，我们必须要紧贴国家科技战略，积极转化国家科技战略的成果，将最先进的生物理论、技术、材料与工艺渗透和运用到国防建设的各个领域。同时还要加大生物技术国际交流力度［26］。生物技术并不具备攻击性或者威胁性，改革开放四十年最宝贵的经验就是，一定要一颗开放的心态迎接世界，同样的道理，国防生物科技发展战略的制定和实施，必须要充分吸纳世界各国生物科技发展的硕果，并进行积极的技术交流，才能真正使核心技术为我所掌握，最终目的是服务国防和军队现代化建设。

作者：房彤宇 李鹏 刘术 刁天喜 柳卸林 单位：中国科学院大学经济与管理学院 中国人民解放军军事科学院军事医学研究院 中国人民解放军军事科学院军事医学研究院卫生勤务与血液研究所