铁路企业的税务管理问题探讨

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摘要：本文从税务管理对铁路企业的重要性和现状入手，阐述了我国铁路企业税务管理的复杂性及税务管理对铁路企业经营发展的重要意义，随后提出目前铁路企业税务管理存在管理层重视程度不够、税务管理体系不完善及办税人员综合能力不足等问题。最后，针对铁路企业税务管理存在的问题，提出相应对策和合理化建议。

关键词：铁路；企业税务；管理；问题；对策

一、铁路企业税务管理存在的问题

(一)企业管理层重视程度有待加强

企业管理层对税务管理的重视程度有待加强。由于企业管理层将更多的精力用于安全及运输生产，加之近几年税收政策变化较快，企业管理层在经营决策时很少考虑税收问题。特别是在绩效考核时，在众多考核项目及指标中并没有涉及到税务管理的相关指标，因此很难引起下级企业管理层对税务管理的重视。如果没有得到管理层的重视，铁路企业就不可能注重税务筹划的规划和设计，具体的税务工作也将得不到有效地开展。

(二)税务管理体系不完善

税务管理体系不完善，主要体现为财务部门单一管理税务工作。铁路企业的税务管理防控体系缺失，没有专门的机构评估、分析和控制税务风险，管理层总认为企业设立专门的税务机构成本较大，且浪费资源，税务工作完全可由财务会计人员兼任。而会计人员自身又欠缺统筹管理能力，开展税务工作存在很多局限性。

(三)办税人员综合能力不足

铁路企业办税人员综合能力不足，责任心及能力有待提高。税务管理工作是一门实时性和操作性很强的工作，而铁路企业的税务管理人员大多是财务人员兼职，没有更多时间去研究税法和最新的税收政策，没有及时的对时下的税收知识进行有效的学习，其业务操作能力在日积月累中趋于落后，导致了铁路企业办税人员业务能力较弱的现象。

(四)企业财务人员专业水平参差不一

铁路企业分子公司数量较多，遍布各地州，财务人员人数众多。这些财务人员专业水平参差不齐，一般来讲，母公司税务专业水平较高，但二级、三级子公司的专业水平往往较差，越是末级公司专业水准越差，但在具体办理税务事项时直接与税务机关打交道的还恰恰是末级分子公司的财务人员。

(五)金税三期税务系统带来的影响

全面营改增以来，尤其是金税三期的上线，让国、地税局配合机制进一步夯实，金税三期用互联网链接，用大数据控税，用计算机比对，用新系统预警，用专业人员稽查。企业全天候、全方位处于税务机关的监控之下，一切都是透明的，一切都是阳光的，企业在税务处理上的任何不合规行为都难逃税务机关的法眼。

二、加强铁路企业税务管理的主要对策

(一)牢固树立依法纳税理念

铁路企业最高决策要充分认识税务管理在企业经营管理的重要性，带头树立依法纳税、诚信纳税理念。主要负责人要高度重视税务管理工作，自觉维护税法的严肃性，增强税务风险管理意识，对特别重大的涉税事项要亲自上手；主管领导要了解税收法律法规，严格按税法规定决策；各级税务管理人员要转变观念，主动依法纳税，不存侥幸心理、不偷税漏税、不依仗人脉和关系解决问题。

(二)加强对税务管理绩效考核

铁路企业下达年度经营绩效考核目标时，可将税务管理成果作为考核指标组成部分。考核内容可以包括：税务管理体系及制度的建立、单位税负水平、重大涉税事项等。通过考核，促使企业管理层提高对税务管理的认识，把税务管理水平作为一项列入管理目标的重要工作，充分调动经营层通过合法经营、依法纳税来实现降税的主动性和积极性，有效降低企业税负成本，实现国有资产的增值保值。

(三)构建税务管理体系

1.设置专门税务管理机构和配备专职税务管理人员。铁路企业内部应设置专门税务管理机构，对企业税收筹划、税务风险的评估控制等工作进行专业化组织和日常管理，同时配备专业素质和业务水平较高的税务管理人员，研究国家的各项税收法规，把有关的税收优惠政策在企业的生产经营活动中用好、用足。2.建立定期分析报告制度。定期的纳税分析、报告制度可以及时掌握铁路企业纳税变化动态，及时发现纳税异常，促进铁路企业税务管理工作质量的提升。3.加强内部沟通与协调。税务管理部门应加强与本单位各部门的沟通与协调，提高全员税务意识。

(四)规范日常纳税管理

铁路企业要加强纳税申报管理，依据征管法相关规定建立健全分税种纳税申报指南，按时、准确地按照税务机关要求办理日常纳税申报，确保涉税业务和纳税资料真实、适用税率和计缴税额准确、申报方式和申报期限正确，并配合做好后期纳税监管工作。

(五)强化税务基础管理

铁路企业要健全税务管理基础台账，建立完善增值税进项税发票管理台账、企业所得税纳税调整台账、铁路企业接受税收检查情况台账等税务管理基础信息。要做好日常税收数据的分析，建立税收数据分析指标体系，为经营管理提供依据。

(六)加强税管人员业务培训

企业应加强税务管理业务培训和交流，每年组织不少于2期税务专题培训，支持税务管理人员参加纳税辅导和业务培训，鼓励税务人员参加税务师等职业资格考试，不断提高业务素质和职业道德水平，建立与铁路企业发展相适应的税务管理人才队伍。

(七)加强税收政策研究与运用

国家重大税收政策法规出台后，铁路企业要及时组织有关人员加强政策研究，充分结合铁路行业现状、铁路运输生产经营特点，分析税收政策法规的实施影响，拟定对策和措施方案。要及时更新财税政策法规库，定期梳理铁路企业重大、共性涉税风险点，组织有关生产经营管理人员、财税专业人员、中介机构研究相关税收政策，提出防范风险的应对措施和处理建议。要积极争取、充分运用税收优惠政策，降低企业税负。同时，铁路企业还需要加强内部监督防范税务风险，做好税务政策宣传工作和加强税收筹划工作，提高税务管理信息化水平。

参考文献：

[1]中国铁路总公司，关于加强铁路企业税务管理工作的指导意见.铁总财[2017]93号，2017-4-17.

[2]周学良.全面“营改增”后基建财务管理存在问题及对策[J].铁道财会，2016，12.

作者:费毅 单位:乌鲁木齐铁路局财务处