网格化管理思想政治教育论文

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一、思想政治教育在网格化管理中的功能

思想政治教育在网格化管理中的功能是指思想政治教育对网格化管理的各种要素所产生的积极作用和影响，它主要包括导向、保证、育人、开发等功能。

1.导向功能

导向功能指思想政治教育在网格化管理中的目的性、意识形态性的体现。党的十八届三中全会关于创新社会治理体制的决定中明确提出“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。如何将党和政府关于社会治理的目标转化为人们的奋斗目标，这既是思想政治教育的任务，也是思想政治教育的目标。在这一过程中，思想政治教育既需要根据人们的思想实际，比如对衣、食、住、行、业、教、保、医的现实需要，使教育目标具有现实性；又要根据人们的意向，比如对公平、正义、法治、平安、健康、幸福的期待，启导高层次目标的转化，引导人民群众参与社会治理。

2.保证功能

保证功能是指思想政治教育为保证网格化管理服从和服务社会发展所发挥的积极作用。网格化管理在城市和农村、单位和家庭、学校和企业、汉族和少数民族地区等地域全面构建，整合了政治、经济、社会、文化、生态、组织等各方面的资源，体现了网格化管理对人的“物质的社会关系和思想的社会关系”的融入。思想政治教育就是要通过诠释人的各种社会关系，引导人的政治共识、思想统一和行为规范。因此，充分发挥思想政治教育的保证功能，实则为网格化管理注入规范性内容，促使各类公共服务资源在网格化管理中得到有效整合和运用。

3.育人功能

育人功能是指思想政治教育活动在引导村（社区）群众良好的社会行为规范中所发挥的作用。网格员是网格化管理中思想政治教育的主体，对村（社区）群众有着直接的教育作用。网格员的主要职责为收集上报各类信息（当好信息员），排查调处各类矛盾纠纷（当好调解员），宣传党的惠民利民政策和法律法规（当好宣传员），关爱特殊人群、留守家庭、困难群众和服务群众（当好服务员）等等。因此，充分发挥网格员的育人作用，能够引导人民群众正确理解和把握国家政策和法规，消除或减少社会偏见和积怨，化解矛盾、凝聚共识，建立和谐的人际关系和社会环境。

4.开发功能

开发功能是指通过思想政治教育活动最大限度地发挥网格化管理主体的主观能动性和内在潜能。思想政治教育在网格化管理中的开发对象主要有三个：一是对政府职能部门的开发，即引导政府职能部门积极参与网格化管理中的服务和管理工作，体现为对服务资源的整合和运用；二是对网格员的开发，即通过发挥网格员的职能作用，确保网格化管理的过程有效运转；三是对村（社区）群众的开发，即通过加强对村（社区）群众的宣传、教育和发动，逐步实现村（社区）群众作为网格化管理主体的地位和作用。对政府职能部门和网格员的开发是中介因素，通过对中介因素的开发而实现对村（社区）群众的开发是目的。因此，网格化的开发功能实则是引导人民群众自觉参与社会治理，从而实现政府治理和居民自治的良性互动。

二、思想政治教育在网格化管理中的功能发挥现状

思想政治教育在网格化管理中的四项功能主要表现在组织宣传、服务资源整合及网格员队伍建设三个方面。在实践调查中发现，这三个方面存在着“三个到位”和“三个不足”。

1.组织宣传到位但群众认识参与不足

发挥群众参与网格化管理的主体作用，关键是加大对群众的思想政治教育工作，引导广大人民群众既要认识网格化管理的重要作用和意义，也要自觉参与网格化管理的实际工作。一些地方十分注重网格化管理的组织宣传，把网格化管理与人民群众对平安、健康、幸福等的需求紧密联系起来，在宣传平安建设的同时大力推行网格化管理模式。有的创新宣传载体，与媒体共同开办《“格”外关注》《有求必应》《“格格”来了》等电视节目，在报刊杂志中开辟“网格热线”“格格日志”等，这些都有力地提升了群众对网格化管理的知晓率。但是，仍然有一些群众存在“观望”思想，对于网格化管理所带来的服务方式及效果持怀疑态度，主要表现为对网格员的身份和网格员解决问题的能力有所怀疑。有的群众虽然认同接受这种服务方式，但参与管理、监督和决策的意识不够强；在涉及自身利益问题时，对网格化管理活动关注得多一些，在涉及其他公共事务管理时则关注得较少。因此，进一步强化网格化管理的社会性和民主性，引导广大人民群众积极参与网格管理、网格监督、网格决策等，是思想政治教育在网格化管理中的重点和难点。

2.平台建设到位但整合发挥利用不足

网格化服务管理平台是指依托现有组织机构、办公场所、网络系统和人员队伍，在充分运行信息化技术以及整合相关服务资源的基础上所形成的服务管理系统。它的主要功能是要通过对信息化手段的充分运用以达到实现对社会的有效治理和对群众的面对面服务；其核心要求是要健全信息数据，完善服务管理事项和工作运行机制。而实现这个核心要求，关键是要实现数据联通和工作联动，引导社会各界和政府各职能部门自觉参与资源整合、信息对接和工作研判。在调查中发现，很多地方都能按照网格化服务管理平台的建设标准建立健全平台，并借助网络、电话等手段对群众求助、投诉等实现联动受理、处理、返回，为群众提供了“一站式”和面对面服务。但是，在平台的综合运用上，一些地方的有关部门存在着“单兵作战”的现象，片面追求网格员的信息采集，而忽视与各有关职能部门的“数据联通”和“工作联动”。在实现信息数据联通、矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安问题联治、服务管理联抓、基层平安联创等方面的要求上还存在一定的差距。因此，如何引导和增强社会各界及有关职能部门积极参与网格化管理的意识，切实形成部门联合、工作联动、服务联做的有效局面，是实现思想政治教育在网格化管理中保证功能的关键所在。

3.队伍建设到位但人员教育引导不足

网格员队伍建设是网格化管理中的重要组成部分，它主要包括网格员的录入、培训、工作机制、考核奖惩、待遇保障等。网格员一般由村（社区）治保主任、村（社区）后备干部或“大学生村官”担任，有条件的地方是统一招聘会操作计算机、热心为群众服务的人员担任。网格员队伍素质的高低直接决定了网格化服务管理质量的好坏。在调查中发现，很多地方十分重视网格员队伍的规范化和制度化建设，能够按照“一格一员”配备网格员，规定网格员的工作职责并进行培训，实行持证上岗和奖惩制度等。同时，将网格员的工资待遇纳入财政预算，给予了当地平均工资保障。但是，一些地方存在着对网格员教育引导不足，直接导致一些优秀网格员的流失。一些兼职的网格员由于本身职责所需，在没有更多激励手段的情况下，难以将更多的精力投入在网格化管理中。尤其是在市场经济条件下，受到大环境和经济利益驱动的影响，网格员的职责要求与网格员所具备的能力素质以及心理需求存在着矛盾。而要解决这种矛盾，除了逐步完善网格员的工作机制、福利待遇、奖惩制度外，还要注重发挥思想政治教育功能，研究做好网格员的思想政治工作，激发网格员的事业心和责任感。

三、实现思想政治教育在网格化管理中功能的途径

实现思想政治教育在网格化管理中的导向、保证、育人、开发等功能，必须对网格化管理的主体、载体、环境等诸多因素进行系统开发，探索并建立实现网格化管理中思想政治教育功能的多种途径。

1.网格化管理的主体开发

对网格化管理的主体进行开发，就是要发挥政府职能部门、网格员和村（社区）群众的主导、协调和主体作用，促进主体间的相互作用和引导。一是要发挥党委政府的主导作用。党委政府既是网格化管理的设计者也是网格化管理的主导者。只有在党委政府强有力的领导下，才能形成政府职能部门广泛参与网格化管理的良好局面。要通过党委领导，建立健全社会管理综合治理委员会成员单位的联席会议制度，引导政府职能部门树立信息沟通、信息研判和信息处理的协作意识，切实形成“党委领导、政府主导”的格局。二是要发挥网格员的协调作用。网格员作为网格化管理的直接工作者，有着“为上而导，为下而督”的协调职能。发挥其“承上启下”的作用，既要注重发挥思想政治教育本身的功能和作用，激发网格员的事业心和责任感，也要注重将思想政治教育作为一项基本技能，培养网格员以理服人、以情感人、以诚待人的群众工作能力，真正使网格员成为联系党同人民群众感情的桥梁和纽带。三是要发挥村（社区）群众的主体作用。人民群众是社会治理的主体，只有坚持把发挥人民群众的主体作用作为思想政治教育工作的首要任务，才能真正实现网格化管理的目标要求。可以通过培育扶持公益性、服务性、互助性以及经济合作类、协会自治类等民间自治组织参与网格化管理，组建由“三员三代表”（党员、政协委员、群众监督员、党代表、人大代表、居民代表）为主体的各类志愿者队伍，形成以干部为核心、网格员为纽带、志愿者为节点，广泛参与、群策群力的基层治理骨干网络。同时，要完善村（社区）群众民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的形式，激发他们参与社会治理的积极性和创造性。

2.网格化管理的载体开发

网格化管理主要有网格化服务管理平台、网格基层党组织平台和党的群众路线教育实践活动平台等载体，对这些载体进行有效开发和运用，有利于寓“教”于“管”。一是要开发网格化服务管理平台。网格化服务管理平台最核心、最关键的技术是要建立网格化信息系统。而发挥信息系统“信息一网采集录入、共用资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社会事务一网分流督办、社区服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估”等功能，必须充分整合各类公共服务资源，加强与组织、信访、工会、妇联、教育、民宗、公安、民政、司法、人社、住建、交通、商务、文化、卫计、工商、质监、旅游、安监、食品药品、科技、农业、林业、水利等部门的信息联通，实现相关部门功能集成、信息综合比对、综合运用，形成“大数据”，发挥“大功效”。二是要开发网格基层党组织平台。创新设置网格党小组，建立“党建+网格”的治理模式，有利于加强网格员的思想政治工作。要选优配强网格党小组长。通过民主方式选出党性观念强、群众信得过的网格党小组长，并完善党小组议事规则，落实活动经费保障机制，健全党建活动考核机制。同时，每个网格单元组成一个网格服务团队，将网格内驻村（社区）干部、计生协会会员、党员志愿者纳入服务团队，协助网格党小组长在区域内开展工作，形成“一人负责，多人协同”的服务格局。三是要开发党的群众路线教育实践活动平台。党的群众路线教育实践活动是宣传网格化管理的有效载体，要注重发挥“三万”活动、电视问政、微信平台等党的群众路线教育实践活动载体的作用，推进网格化管理模式深入人心。一方面要通过党的教育实践活动，引导广大党员干部在服务群众中深化网格化管理的认识，增强参与网格化管理的主动性；另一方面，要通过激励广大党员干部发挥自身工作优势、结合自身专业知识对网格化管理进行指导、监督和服务，在更大范围内发挥网格化管理服务群众的功能和作用。

3.网格化管理的环境开发

网格化管理的环境开发是指营造网格化管理作为解决民生问题的社会氛围。一是要形成大宣传大引导的舆论环境。占领舆论的制高点、提升网格化管理的知晓率是思想政治工作在网格化管理中的首要任务。要充分运用网络、手机、电视、报刊等媒体，通过开辟诸如“格格来了”“格外关注”“格外耀眼”等栏目，深层次地宣传网格化管理的目的、任务、内容及成效，引导村（社区）群众真正了解网格化管理“以人为本”“为民服务”的本质含义。二是要营造解决群众利益诉求的服务环境。群众对衣、食、住、行、业、教、保、医的现实需要，以及对公平、正义、法治、平安、健康、幸福的期待是利益诉求的焦点。要注重将“知民情、解民忧、化民怨、暖民心”等工作体现在网格化管理中，积极推行“千警进格”“律师进网格”“特殊人群服务进网格”以及探索建立相关职能部门共同参与化解社会矛盾的渠道和途径，不断营造网格化管理服务群众的良好氛围。三是要创造公众参与管理的激励环境。网格化管理要真正形成公众参与的管理平台，必须要形成强有力的激励环境，将人的全面发展融入网格化管理中，满足参与管理的群众对公平、正义、法治、平安、健康、幸福的需要以及个人价值追求。可以借鉴淘宝、京东等平台的做法，积极发挥网格化管理平台在服务“三农”工作中的作用，将农民需求与市场需求进行定位和挂钩，畅通信息渠道，鼓励农民和市场间开展有偿服务和互助等，推动形成网格化管理的经济运行模式，激励广大人民群众积极参与网格化管理。

作者：张鹏飞 徐柏才 单位：中南民族大学