农业事业单位岗位量化考核浅析

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摘要：农业事业单位构建科学合理的岗位量化考核评价体系是对实现业务职能战略目标细化和分解的重要手段，也是实现人才梯队结构合理化发展的重要途径。文章以农业事业单位为例，通过在“德、能、勤、绩、廉”履职尽责方面设立量化考核指标，构建具有可操作性的岗位量化考核体系，丰富和拓展了事业单位考核评价研究。

关键词：农业事业单位；岗位量化考核；评价体系；人事管理

客观科学地评价农业科技人员是建设高质量农业人才队伍的关键环节[1]。目前，国内科研机构对农业科技人员评价开展了一系列研究，构建了将管理与发展取向相结合的分类评价体系。农业事业单位中的工作人员，也是农业科技人员的重要组成部分，但由于农业事业单位的特殊属性，国内对农业事业单位开展岗位量化考核评价研究相对较少。对岗位工作的完成情况进行定量和定性的科学评价，关键在于构建科学合理的评价指标体系[2]。文章结合近年来国家对事业单位考核的要求和背景，分析了农业事业单位考核的内容，探索建立了以岗位为基础，以“德、能、勤、绩、廉”为主要内容的岗位量化考核指标体系及考核方法，以期进一步深化农业事业单位考核评价研究。

1农业事业单位岗位设置及考核现状

1.1岗位分类与职责我国农业事业单位主要包括

种植业、畜牧业、渔业、农业机械、饲料、农垦、农村经营管理、农村能源和农业环境保护等主管部门举办的事业单位。2007年7月9日，原人事部、原农业部印发的《关于农业事业单位岗位设置管理的指导意见》（国人部发〔2007〕97号）要求，对于农业事业单位的管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理，并根据农业事业单位其自身的特点，对农业事业单位岗位类别、等级及名称等岗位设置事项进行了明确的规范。农业事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，其中：管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位；专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位；工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。

1.2岗位考核的基本要求

按照事业单位人事管理条例，事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。从目前事业单位考核的普遍做法来看，农业事业单位的考核主要是结合不同类型岗位，从德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

1.3岗位考核的现状

在农业事业单位人事管理工作中，普遍存在如下问题：工作人员的考核缺少量化指标，考核方式较为简单，大多数单位的考核是笼统地对“德、能、勤、绩、廉”指标进行打分，考核结果没有起到奖勤惩懒的作用，不能体现干多、干少或干好、干坏的工作实际，较大程度上影响了工作人员的积极性[3]；对考评重视程度不够，仅重视年度考核，对平时考核、聘期考核存在简单应付的情况；对考核内容的核实基本没有，奖优罚劣的作用没有真正体现出来，针对事业单位考核理论还处于初步探索阶段，在定性指标进行定量描述等方面，研究深度明显不够[4]。

2农业事业单位岗位量化考核体系构建

农业事业单位开展岗位量化考核，主要是为了建立“民主、公开、竞争、择优”的管理机制，消除农业事业单位人事管理中存在的“论资排辈，干与不干无所谓，谁也不得罪”等管理弊病[5]。

2.1构建原则

构建岗位量化考核体系是通过量化形式考核不同类型岗位工作人员日常履职尽责的“质”与“量”，目的是通过强化平时考核，督促提高各岗位人员开展主责主业的效能，并为职务职级晋升、奖励惩罚提供客观依据。对不同岗位，考核标准也会有所不同，实现分类管理、分类培养、分类考核。岗位量化考核坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先原则，坚持事业为上、公道正派原则，坚持注重实绩、群众公认原则，坚持按岗考核、重在平时原则，坚持客观全面、简便有效原则，坚持考用结合、奖惩分明原则。

2.2岗位量化考核标准

结合农业事业单位普遍采用的考核方法，按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位等岗位职责要求，主要从德、能、勤、绩、廉和奖惩等6个方面进行考核评价。德，主要考核思想政治素质、个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，主要考核履行岗位职责能力，业务技术水平及管理能力的运用和发挥、业务知识更新、工作创新等情况。勤，主要考核服务意识、工作责任心、工作作风、工作态度等方面的表现。绩，主要考核完成岗位职责规定的工作数量、质量、效率和取得的社会效益，以及服务对象的满意度等履行岗位职责情况。廉，主要考核廉洁自律、廉洁从业及遵章守纪方面情况。奖惩，主要考核获得奖励和受到处分等方面情况。

2.3岗位量化考核评价指标体系

1）指标体系设置。岗位量化考核按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的不同岗位职责要求，实行百分和百分外奖扣分制（见表1）。百分量化考核由履职尽责考核A和综合评议B两部分组成，其中：履职尽责考核A占70%权重，综合评议B占30%权重；百分外奖扣分依据具体情况直接计算。权重的确定根据农业事业单位的主责主业自主确定，本研究中履职尽责考核占70%，综合评议占30%。2）岗位量化考核方法。岗位量化考核采取定量与定性相结合，以及季度考核、半年考核、年终考核相结合的方式，突出日常考核，重点体现工作实绩和群众公认，分层次、分时段进行考核。其中：履职尽责考核采取季度考核，主要考核日常实绩，满分设为100分；综合评议采取半年考核，主要体现在德、能、勤、绩、廉五个方面的群众公认度，满分100分（其中单位领导班子成员民主测评结果占比30%，中层领导及以下民主测评占比70%）。奖励和减扣分采取年终考核，在上述百分以外设置，根据表1中的奖惩和扣减项情况进行计算，同类事项按最高奖扣分计算，不重复奖扣分。岗位量化考核工作由单位统一组织实施，充分赋予各级、各职能部门、各组织负责人组织权、领导权、监督权、考核权。履职尽责考核由各部门负责人组织考核，各部门负责人由分管领导打分，其他人员由部门负责人打分。每季度考核1次，四个季度得分相加后的平均分，即为个人年度履职尽责考核分。各部门可采取召开季度总结推进会的形式，听取个人汇报后进行考核打分。综合评议由人事部门组织考核，每半年评议1次，两次评议得分相加后的平均分，即为个人年度综合评议分。分管领导对分管处室所有人员的评议打分即为班子成员民主测评分，各处室的处级及以下人员互相打分即为处级及以下民主测评分。奖励和减扣分由人事部门组织考核，每年年终依据具体情况直接计算。最终，根据四个季度履职尽责平均得分、每半年综合评议平均得分、奖励和扣减分之和，得出某个岗位工作人员的岗位量化考核年度总得分。

3启示

实施岗位量化考核，在一定意义上实现了不同岗位分类管理、分类考核，营造了良好的工作氛围，树立了公平公正的用人导向，也同时实现了人才定向培养，提升了不同管理人才的核心竞争力，从而推动构建管理模式向培养模式转变的新格局。实施岗位量化考核，还需要把握以下几个关键环节。

3.1细化岗位职责

对农业事业单位工作人员的量化考核评价是推动管理的一项重要举措，实现了工作量与价值量、劳动与分配、管人与管事、管过程与管结果的集成统一[6]。实施岗位量化考核的关键是要对单位目标任务进行分解，并针对管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位详细制定相应的岗位职责任务，并且应当可以衡量，便于理解，灵活多样，合理公正，对岗位人员履职既富有挑战性，又可量化、可操作、可实现。

3.2强化过程考核

岗位量化考核指标体系确定后，应通过日常管理、加强沟通、业务培训等方式，帮助各岗位工作人员充分理解考核的要求，切实按岗位完成目标任务。按照“谁主管，谁负责”“谁了解，谁评估”的原则，采取多方位、多主体评估，把上级评价、同事评价和服务对象的评价结合起来，多层次、多渠道、多角度地考察个人业绩[7-8]，注重关键要素评价考核，提高岗位量化考核结果的真实性和准确性。

3.3强化考核结果应用

年度岗位量化考核结果为优秀等次且排名连续靠前的人员，作为干部选拔任用、专业技术职称评定晋级、年终评优等的重点优先人选；年度岗位考核结果排名靠后的人员，由分管领导进行谈话提醒，使被考核人能够及时认识到差距和不足，明确改进目标和努力方向，加强自我管理约束，不断提高自身素质[9-11]。

作者:李薇 魏琳岚 李仕宝 单位:农业农村部科技发展中心