海外石油工程项目突发的安保事件防范

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摘要:2017年3月8日和3月19日，南苏丹反政府组织苏人解反对派(SPLA－IO)派出小规模武装人员，潜入南苏丹3/7区油田生产作业区域，实施了2起武装劫持和绑架行为。因此，保障海外石油工程项目参建员工人身和资产安全，有效应对突发事件，成为现阶段一个重大课题。通过对“3.8”和“3.19”2起绑架事件应对和处置分析，结合海外社会安全管理特点，提出了应对海外石油工程项目突发安保事件的防范措施，以供参考。

关键词:石油工程项目;突发安保事件;防范;应对

0引言

随着我国在境外投资能源项目和作业人员数量不断增加，涉及中国公民和企业的领事保护案件已呈全球、多点同时爆发的趋势。2017年3月8日和3月19日在南苏丹油区5名员工遭武装劫持的突发社会安全事件，再次引起了各界对我驻海外机构和人员安全的高度关注。

1“3.8”与“3.19”事件回顾

南苏丹反政府组织SPLA－IO分别于2017年3月8日绑架了2名印度籍雇员;3月19日绑架了1名巴基斯坦籍雇员和2名南苏丹籍雇员。经过国际社会多方努力，3月30日，反政府武装释放了被绑架的2名印度籍员工和1名巴基斯坦籍员工，通过国际红十字会移交给埃塞俄比亚政府，再移交给苏丹政府。但反政府组织并没有释放被绑架的2名南苏丹员工，据媒体报道已经被杀害，但至今没有找到遗体。

2“3.8”与“3.19”事件剖析

进入2017年，南苏丹社会局势持续动荡，在全国范围内都在发生战乱和冲突，依据达尔石油联合公司(DPOC)和中石油驻南苏丹协调组调查分析，这2起绑架事件均为“有组织、有计划”的绑架劫持事件，并从最初经济要求上升为政治诉求，以关闭油田生产和恢复反政府组织利益和地位为最高目标。

2.1油区“三防”严重不足

物防方面，目前南苏丹3/7区原油处理站间的道路是沥青路面，军警直接暴露在外面，没有设置任何保护屏障，防护较少。人防方面，这2次被劫持的均为油田井场巡检作业中的人员，安保风险分析、局势研判及突发事件处理凸显不足。技防方面，油田各井场预警系统和紧急警报系统没有起作用［1］。

2.2突发事件应对能力不足

Adar，Gumry(2起绑架事件发生地)多年来一直是动乱地带，是反政府武装频繁出没的地方，安防布防不足。据被释放的巴基斯坦员工反馈，他们当时被反政府武装组织13人形成合围后直接带走，且沿途没有遭遇到安保检查。导致绑匪在短时间内突袭得手，掳走人质［2］。

2.3经济危机和政府危机加剧

2011年7月9日南苏丹独立以来，各种冲突矛盾突出，导致国内战乱不断，经济日益衰退，南苏丹镑兑美元一度跌至160∶1，政府的执政能力岌岌可危。

2.4油田收益成为反政府组织逼迫政府军的筹码

由于南苏丹过度依赖石油经济，90%的政府财政收入来自石油产出，因此，反政府武装誓言要驱离在南苏丹3/7区块作业的国际石油公司员工，停止油田的正常产出，逼迫政府做出让步［3］。

3应对海外石油工程项目安保突发事件的防范措施

通过对这2起绑架事件的剖析，得出日常应急管理不可或缺，协调社区关系，善待当地雇员是基础。在自身加强安保管控的同时，必须在高危敏感地区要求所在国油田公司安保部门做好相应的预警，本着“10分钟打不着，抓不住”的理念，要求作业各现场提供保护的士兵数量、质量以及武装配备不能降低。为确保海外中方员工生命得到最大保障，财产损失影响降到最低，提出以下6项防范措施。

3.1注重提高人员安保意识和安全素质，加强现场

作业人员准入管理通过专项的安保培训，让员工自觉形成一定的安保意识，在进入油区作业前所有员工必须通过防恐培训，以达到提高他们遇到突发事件的应变能力，要求员工日常要低调行事，遇到突发情况反应灵敏，行动果断。在与恐怖分子周旋时，心理素质过硬，以确保生命安全为第一要务……。

3.2注重信息及时传递交流，提高预警能力

近年来，发生在苏丹、南苏丹的“2008年10月18日”武装绑架劫持害人事件，“2011年9月28日”入室武装抢劫杀害中方员工事件，“2014年4月18日”武装绑架劫持多国员工事件，“2016年9月28日”武装绑架劫持害人事件等重大社会安全突发事件表明，在事发之前，大使馆、当地政府、军方、业主安保和当地部落等都有相关情报透漏或相关舆论传播。因此，建立通畅的应急信息沟通体系，作业现场各兄弟单位互通有无，与当地部落、雇员、作业相关方的各部门等友好相处，能够第一时间得到安保讯息。此外，加强油田外围封锁和检查，减少反政府武装人员潜入的机会;定期风险评估和风险等级等预警措施。加强本单位的信息收集、分析、评估和预警，确保安保信息的准确性、可靠性。

3.3加强安保“三防”管理，落实应急物资储备和应急包机资源“三防”管理

人防:稳定职工情绪，压缩油区作业现场非关键岗位中方员工，制定减员计划。加强现场武装保安力量的落实和人员进出门禁管理，强化营地巡视，武装警察和门卫联合巡逻;物防:落实油区道路设置的标准化管理。营区增设围栏铁蒺藜滚网、隐蔽墙，避难所要隐蔽、偏僻，井场、场站考虑在距离井场50m的道路设置防弹墙、路杆和缓冲带;技防:完善升级CCTV监控系统，加强对营区主门、围栏、宿舍区等关键区域监控，安装紧急警报系统，确保通讯系统畅通。应急物资储备，储备足够的基础生活物资和供全体员工紧急撤离的应急生活物资，确保现场至少满足2个月使用;做好应急车辆、备用司机和油料的安排准备;储备应急生活用水;配备个人应急包(通讯工具、通讯录、应急食品、饮用水、证件等)，每个人随身携带少量的应急现金以备急用;此外，落实应急飞机资源，更新和航空公司的包机协议［4－5］。

3.4注重应急预案的实用和演练的常态化管理

加大员工演练的真实性、突发性，以便改进预案不足。此外，让当地雇员、国际雇员、驻守兵警、相关方都参与，最大限度地检验预案的有效性和实用性。进一步落实预警和撤离方案，密切关注局势，提升应急管理级别［6］。

3.5搞好当地社区关系，加强群防群治，确保安防

有的放矢要进一步搞好与当地雇员、驻地军警以及部落、社区的关系，要让他们在交往的过程得到尊重和理解。加大情感投入，适当增加公益事业投入，建立油区周边良好关系网，营造和谐作业环境。在遇到突发事件前能够有效预警，达到群防群治的效果，使得我们的安防有的放矢，措施落地。

3.6做好风险评估，高危地区提前防范

现场各作业单位必须落实风险评估。对于高危地区，尤其是边远的井场和场站，摸清社区环境，换位思考，测算对方进行恐怖活动的代价和可行性，对于作业周边的社区部落分布、敌对矛盾状况等需要了解清楚，与驻守士兵之间的沟通、对警卫力量的排查(布防、意识、掩体)等多方面考虑，同时评估应急支援的时效性和可行性，这样才能有针对性进行社区活动，密切关注和跟踪周边形势的发展，做到提前防范［7］。4结论1)“3.8”与“3.19”事件表明，随着南苏丹政局的僵持和经济的衰退，各方利益集团不断冲突，造成我国海外员工暴露于危险复杂的社会安保环境当中。2)海外石油工程项目面对复杂严峻的国际安全形势，在项目执行过程中应严格按照中国石油集团公司海外社会安全管理体系要求，提前预警，将重大社会安全隐患提前排查，通过落实多重措施，平战结合，切实保障海外员工的生命安全和国家财产安全。

参考文献

［1］耿红杰，周海彬，张奎敏．海外石油工程项目社会安全管理反思———基于“1.28”中水电苏丹项目员工被劫持事件［J］．中国安全生产科学技术，2012，6(8):162-166.

［2］刘景凯，等．企业突发事件应急管理［M］．北京:石油工业出版社，2010.

［3］侯浩杰．海外石油工程项目面临的社会安全风险与对策［J］．石油工程建设，2010，36(1):66-69.

［4］王洪涛，张军，贺红旭，等．中石油苏丹项目应对南方公投安全风险的应急预案与实践［J］．中国安全生产科学技术，2012，8(12):201-205.

［5］耿红杰，周海彬，穆帅伟．海外石油工程项目社会安全应急资源管理实践与思考［J］．中国安全生产科学技术，2012，8(7):133.

［6］赵志国，杜智勇，赵澎度，等．海外项目遇袭绑架事件的防范与应对分析［J］．中国安全生产科学技术，2014，10(2):139-143.

［7］彭英伟，伍东，刘国志．海外高风险地区项目突发事件应急对策［J］．中国安全生产科学技术，2013，9(8):171-176.

作者:吴庆权 周海彬 徐建东 汪定国 单位:中国石油集团工程建设有限公司