石油化工园区内道路与铁路的定性

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摘要:石化园区内的公共道路与铁路相关的防火间距的确定，首先取决于园区铁路与道路的性质，以及级别的确定。通过对与之相关的各种技术标准的收集、分析和整理，给出了石化园区产业区域内的道路应该定性为厂矿道路中的厂外道路，并执行有关二级及以下公路的设计标准的结论。同时，也给出了园区内铁路应该定性为铁路专用线和专用铁路的理由和划分方法。在此基础上，给出了与园区铁路和道路相关的防火间距，以及它们相互之间防火间距的确定原则和要求。

关键词:道路；铁路；定性；防火间距

1园区道路的定性

国家相关技术标准根据使用特点，将道路主要分为城市道路、公路、专用道路。专用道路分为厂矿道路、乡村道路和林区道路等。（1）公路指公用之路、公众交通之路。根据年平均昼夜交通量及其使用任务和性质，公路又分为高速公路、一到四级公路，共五个等级。（2）城市道路指在城市范围内具有一定技术条件和设施的道路。通达城市的各地区，供城市内交通运输及行人使用、工作及文化活动，并与市外道路连接负担着对外交通的道路。城市道路被分为快速路、主干路、次干路及支路四级。（3）乡村道路和林区道路乡村道路和林区道路是不属于公路，服务于农村乡镇、村、宅之间和林区道路。除一些地方标准以外，国家并没有对它们给出专门的技术标准。（4）厂矿道路现行的《厂矿道路设计标准》（GBJ22-87）将厂矿道路分为厂内道路、厂外道路和露天矿山道路三种类型。其中，厂外道路定义为厂矿围墙（厂矿区）范围外的道路，包括对外道路（车站、港口、原料基地、办公居住区）等、联络道路（公路、城市道路）等。《厂矿道路设计标准》（GBJ22-87）根据各种车辆折合成载重汽车的通行流量等因素，将厂外道路划分为四级：1）一级厂外道路具有重要意义的国家重点厂矿企业区的对外道路，需供汽车分道行驶，并部分控制出入、部分立体交叉，年平均日双向汽车交通量在5000辆以上。2）二级厂外道路指大型联合企业，钢铁厂、油田、煤田、港口等的主要对外道路，其各种车辆折合成载重汽车的年平均日双向交通量在5000~2000辆。3）三级厂外道路大、中型厂矿企业的对外道路、小型厂矿企业运输繁忙的对外道路、运输繁忙的联络道路，其各种车辆折合成载重汽车的年平均日双向交通量在2000~200辆。4）四级厂外道路小型厂矿企业的对外道路、运输不繁忙的联络道路，其各种车辆折合成载重汽车的年平均日双向交通量在200辆以下。从上述分类定义可见，石化园区内的道路应属于厂矿道路中的厂外道路。如果石化园区可被划分为产业区域和配套办公、商务、生活辅助区域，则由于功能要求（比如绿化、行人、交通设施）的明显不同，后者的道路也可认定为城市道路。目前，在石化园区内的道路规划中，普遍将园区内的道路定性为城市道路。仅从定义和使用功能看，这也是不妥的。

2园区铁路的定性

参照中华人民共和国国家标准《铁路工程基本术语标准》（GB/T50262-97）的有关定义。铁路的管理单位以及使用性质决定着的铁路性质。国家铁路是属于中央政府主管部门管理的铁路，地方铁是属于地方人民政府管理的铁路[1]。而铁路专用线和专用铁路则是由企业或其他单位管理，与国家或地方等其他铁路接轨，专为企业提供运输服务的铁路。由此可见，无论石化园区内的由谁投资建设，由谁负责管理，仅从使用性质上讲，都是以园区转运站、编组站或园区内企业为终点，专为园区内企业提供运输服务的，与国家铁路有着根本的区别。即使有些园区铁路的产权不属于园区内任何企业或园区管理机构，甚至管理权也属于铁路部门，但它们的使用性质没有发生变化，也不可能被纳入国家铁路网的调度系统，因此，石化园区的铁路应该属于铁路专用线和专用铁路。铁路专用线是指从国家铁路与地方铁路引出，专门通往石化园区转运站、编组站或交换站的铁路支线。专用铁路是指从园区编组站或交换站引出，通向各个用户企业终点的岔线。相对于园区内的企业而言，园区内的专用铁路也分为厂外园区(企业)铁路和厂内铁路线。敷设在园区公共区域内的铁路称为厂外园区(企业)铁路，而在进入用户企业围墙后，成为厂内铁路。

3园区道路技术标准分析和应用

石化园区产业区域内的道路可执行的技术标准有《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）、化工企业总图运输设计规范GB50489-2009和《厂矿道路设计标准》（GBJ22-87）。《厂矿道路设计标准》（GBJ22-87）规定：位于公路网规划范围内的厂外道路设计应按现行的有关公路的设计规范执行，位于城市道路网规划范围内的厂外道路设计应按现行的有关城市道路的设计规范执行，位于上述规划范围外的厂外道路设计应按本规范执行。由此可见，一般意义的厂外道路应执行什么技术标准并没有严格规定，按照厂矿道路标准与执行公路技术标准，在本质上是一致的。而涉及到石化园区公共区域内厂外道路防火间距要求往往都以厂外公路为对象，因此，石化园区产业区域的厂外道路则更应该选择执行有关公路的技术标准。新版《公路工程技术标准》明确以公路功能作为确定技术指标和技术等级的主要依据，这也给公路的设计带来了革命性的改变。这一观念的变化虽然出自公路技术标准，但完全应该也可以推广至厂矿道路。采用《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）对于石化园区道路进行规划和设计具有如下指导意义：（1）可以据此认定产业区域的道路性质，而无需担心其与使用功能的不符。（2）在园区道路建设时，首先要根据园区的规划、项目的交通特性、项目需求、地形地貌特点、路网结构尺寸，分析各个路段在路网中的作用和地位，明确其类别及功能[2]，如大件通道、重载荷道路、危险品通道、客车通道等。（3）然后以功能为主，结合园区的规划、地形地貌条件、项目需求、交通量选用道路的技术等级。根据确定道路路段的技术等级，结合园区的规划、项目的交通特性、地形地貌条件选用设计速度，并由设计速度控制路线平纵坡设计。（4）根据园区的规划、道路等级、道路功能、项目需求、设计速度，结合园区道路的交通量、设计轴载荷、道路周边设施的影响、以及各个路段之间关系等因素综合考虑选用道路横断面、路肩、行车道数、各组成部分的结构尺寸、路面结构、路基和路面的建造标准、各类设施的规划配置水平、各类构造物的结构参数或技术指标等。（5）在园区内产业区域各条路段的规划和设计中，根据需要和要求，预留公共化工工艺管廊、公共电力电信管廊、埋地油气输送管道等的架设或敷设通道；预留管廊和管道的安装维修和消防通道；确保道路、管廊、埋地管道、企业及其围墙等之间的水平或垂直的防火间距；交通对管廊和埋地管道的影响和损坏，以及管廊和埋地管道对交通的影响做出充分的评估[3]，提出防范措施。

4与园区道路和铁路相关的防火间距的确定

在确定了石化园区道路与铁路的性质和等级之后，与之相关的各种防火间距的确定，通过各种技术规范的相关规定，就迎刃而解了。厂外道路四个等级在石化园区产业区域的道路网中都可以适用。但是，在涉及道路与相邻设施、建筑等的间距要求时，很多规范都将厂外道路归为两类，即高速公路和一级公路分为一类，二级及以下道路为另一类，称为“其他道路”，并对这两类道路采取了不同的间距要求。其中，针对“高速公路和一级公路”的防火间距要求，要比“其他道路”高。而事实上，石化园区内的道路一般并没有很高的交通流量，因此，将园区内的厂外道路确定在二级及以下的等级，可以减小防火间距要求，避免不必要的土地浪费。同理，将铁路专用线和专用铁路与国家铁路加以区分的一个主要目的，也是在规范采纳时，能够减少它们与相邻企业、设施、建筑等的间距要求。因为，国家铁路的要求显然比铁路专用线和专用铁路要高，甚至在园区中无法采纳。石油化工工厂布置设计规范（GB50984-2014）明确指出厂外企业铁路专用线和工业园区内铁路有别于国家铁路线，工业园区道路有别于城市道路和公路[4]。应符合石油化工企业设计防火规范（GB50160-2008）要求。因此，与园区道路和铁路相关的各种防火间距，除有关专业规范明确的以外，均应按照二级及以下厂外公路（或除高速或一级公路以外的其他公路）和厂外铁路的定性[5],根据各相关规范的规定执行。当然，不排除有些石化园区与高速公路或一级公路相邻，也不排除有些国家铁路或地方铁路与石化园区相邻而过，这时，除了必须严格禁止这些公路和铁路线穿过园区企业，严格控制园区的公共设施（如架空管廊、埋地管道、电力管廊、皮带栈桥等）穿越或跨越这些公路和铁路线以外，还必须按照相关国家规范，保证它们与园区企业和各类设施和建构筑物之间的防火间距[6]。比如：《石油化工企业设计防火规范》规定石化企业内设施厂外道路与高速公路与一级公路（路边）的防火间距为35m，与其他公路的防火间距则为25m；与国家铁路（中心线）的防火间距为55m，而与厂外企业铁路（中心线）的防火间距为45m。

5园区铁路与园区道路之间防火间距的确定

关于铁路线与道路之间的防火间距问题，在石化企业、铁路和道路相关的技术规范中都没有明确规定。中华人民共和国国务院2013年第639号令《铁路安全管理条例》规定，铁路线应设立从路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外15m的铁路线路安全保护区。而这一规定并没有排除园区铁路线，因此，园区铁路应该执行建立安全保护区的规定。根据《铁路安全管理条例》的原则，园区道路是不宜设置在铁路线保护区之内的。但是，在石化园区中，完全按照上述限制显然也是不现实的，且依据现行的各种技术标准给出的有关铁路的防火间距要求，也与该条例规定相矛盾。然而，我们注意到，上述条例也给出了当道路和建构筑物等需要设置在保护区内时的处理办法，因此，石化园区在涉及与园区铁路的关系问题时，同样应该执行这一办法。即当园区道路、公共管廊、埋地管道等公共设施需要设置在铁路线保护区内时，应征得铁路管理单位同意，且不得违反有关规定。

6结束语

园区规划设计中需要考虑的其它因素还有很多，如本文未提及的事故水收集、工程地质、防洪、防潮、交通运输条件等。要达到优化设计，必须具有全局观点、长远观点，把经济效益、社会效益和环境效益，近期利益和长远利益统一起来，统筹兼顾，综合考虑。我们应该用技术与经济相结合的原则，使得合理的投入达到最佳的收益[7]。本文通过对现有国家、行业和地方相关规范和条文的收集、整理、理解、分析和归纳，形成了建立在现有技术标准基础之上，可用于指导石化园区道路、铁路等进行定性、分类，以及确定与其相关的各种防火间距的理论和方法。

参考文献：

［1］GB/T50262-97，铁路工程基本术语标准[S].

［2］JTGB01-2014，公路工程技术标准[S].

［3］GB50489-2009，化工企业总图运输设计规范[S].

［4］GB50984-2014，石油化工工厂布置设计规范[S].

［5］GB50160-2008，石油化工企业设计防火规范[S].

［6］GB50016-2014，建筑设计防火规范[S].

作者：赵海波 闵甦宏 单位：中国石油集团东北炼化工程有限公司 杭州新纪元消防科技有限公司