国际石油工程物流进口限制问题

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摘要：进口限制是贸易保护政策中的一种，旨在调节国际收支逆差，保护本国产业和商品免受外部市场竞争。进口限制分为关税壁垒和非关税壁垒两种，其中非关税壁垒近年来逐渐成为主要手段，与关税壁垒相比其限制性、针对性更强。国际石油工程项目物流涉及大批量、多种类设备及材料发运，货物的进口通关效率将直接影响项目的整体运行速度和效益。因此将对国际石油工程物流通关中的进口限制问题及对策进行分析研究。

关键词：国际石油工程物流；进口限制；问题；对策

1前言

宏观层面上，在一国实行工业化和进口替代战略，或出于节省外汇支出、保护本国就业等考虑时，政府往往会实行进口限制。行业层面上，在石油工业基础较薄弱的国家或石油工程服务市场尚处于发展初期阶段时，所在国政府对从国外进口石油工程设备材料基本实行开放政策，但经过一定时期，随着当地石油工程服务市场不断扩大进而带动起本国石油装备制造、工程承包发展后，当地政府为保护和扶持本国石油装备制造和工程服务行业往往也会对进口石油工程货物进行限制。

2国际石油工程物流中进口限制问题的具体内容

2．1高进口税费

在进口通关环节中征收高关税，甚至还要征收其它税种，且税费率较高。如在某些国家进行石油工程设备及配件清关时：除被海关认定为钻机主体设备的部分免征关税外，辅助设备涉及缴纳关税及增值税、统计税，配件材料涉及缴纳关税、增值税、附加增值税、所得税、营业税等。上述各税种中，关税以CIF价格为课税基础，增值税、附加增值税、营业税及所得税以（CIF价格＋关税）为课税基础。这样一来导致货物进口清关缴纳税费金额较大，项目运行税费负担非常重。

2．2进口许可制度

规定进口的石油工程货物须提前申报进口许可，在进口前需填报进口申请单，详细注明所进口货物的品名、种类、货值、数量、品牌、型号、产地等信息，必须在取得政府部门批准的进口许可后才能发运货物。办理进口许可申请的资料要求繁琐，缺乏透明，申请通过率较低。

2．3专项许可制度

除所有货物均需申办进口许可外，一些货物因其性质在进口前还需办理专项许可。其中：某些钢铁制物品如钢丝绳和营房需要办理钢铁资质许可，办理此资质前需联系厂家出具相应货物的钢材质量合格证作为支持性文件，还要通过当地技术监督管理机构对货物金属成分和技术规格的审核；部分电气设备和材料如电缆、仪表板等需申请办理电气安全许可；涉及石油工程设备如为车载且是新的，如压裂泵车、混砂车、仪表车等石油特车需申请办理车型许可；部分带刻度的实验室设备和仪表器材需申请办理仪器许可。办理这些专项许可时也需要提供详尽的货物信息、原产地证及双认证等资料并经过繁琐的审批。

2．4价格审查

项目所在国海关或税务部门主观和强制规定石油工程设备、材料的最低价格，报关价格如果低于其规定的最低价格则被认为存在倾销嫌疑，货物的进口许可获得审批通过将极为困难，即使许可侥幸获批，后续也可能会被执行反倾销调查和征收反倾销特别税。

2．5外汇管制

海外石油工程项目下的货物进口至所在国后，从原理上进口方（一般是国内石油工程企业在当地设立的分支机构）可在项目取得施工收入后以支付之前进口货物货款的名义向国内回流资金。外汇管制则严重限制了这一资金回流渠道，在这种情况下工程款即使是美元计价也一般是折算为当地货币支付，因此向国内回流进口设备货款需先申请换汇，进口方对外汇相关的结算、数量和使用都受到所在国外汇管制机构的严格管控，设备进口回款在实际申请和操作时非常困难。

2．6进出口平衡

为强制实现进、出口平衡，极端情况下海关会规定进口方每进口1美元价值的货物，要同时出口价值1美元的货物这种苛刻的要求。作为石油工程服务公司，不同于当地一般进口商，我们进口的目的并不在于销售而是从事工程施工，也无法从自身单纯进、出口金额上达到平衡，这也导致我们的工程设备物资进口许可申请经常不能获批。

3国际石油工程物流中进口限制问题的对策

（1）在项目考察评估时如所在国存在进口限制，则对是否要开拓和进入该国石油工程服务市场要慎重，要将对这一问题的认识提高和纳入到项目风险管理体系中。一个国家采取进口限制政策，除了少数自身经济体量较大、缓冲空间充裕的国家能够借由这一政策实现引导本国产业发展外，其余则多是在其自身经济问题突出、国际收支恶化背景下的被动之举，在后者情况下要将进口限制问题作为评估项目所在国经济风险、政策风险的一个重要参考。（2）如综合分析后认为该市场仍然值得进入，则在制定商务报价和确定合同条款时要对进口限制问题予以充分考虑。在各类进口税费、财务成本测算和汇率变动、调价公式相关因素的权重设置方面都要算全算足，并留够效益空间。如果是在项目实施过程中因所在国政策变更出现进口限制，则要结合合同变更、不可抗力等条款与业主方沟通争取有利处理。（3）注重货物启运前各项准备和报关方案的策划。在充分调研分析的基础上确定需从国内组织发运货物的范围，鉴别所需办理的各类进口资质，收集完整准确的办理资料并尽快启动办理。在货物归类、箱单拆分、品名修改、报关货值确定、税费测算、HS编码归属上认真分析和比较，争取降低清关税费，对此要充分掌握税则、税率，有充分把握后再操作，防止因一时便利或节省为以后长远留下隐患。（4）适当考虑当地采购。对敏感物品、当地可生产或者国际知名公司在当地设点销售的配件材料和被采取反倾销措施的货物，尽量在当地市场采购。有些货物尽管FOB价格相比当地售价较低，但真正经过跨国运输附加了各种物流费用后最终的货值已与在当地采购相差无几，甚至比在当地采购价格要高。（5）优选目的港和清关服务公司。不同港口经常操作接卸的货物类型各不相同，不同港口海关的监督尺度、通关效率也不同，因此在选择目的港时除了要考虑常规的询船方便、与项目工区运输距离等因素外，还要兼顾该港口是否有丰富的石油工程设备接卸经验、海关监管尺度及通关效率。国际石油工程货物的进口通关具有很强的业务性，且要在较短时间内完成大量文件资料准备，中间涉及多个部门、多个流程审批。要优选清关服务公司，借助清关公司灵活处理各种进口限制问题，帮助与海关沟通争取放宽查验标准，提高通关效率、降低清关费用。（6）做好多方协调和各环节衔接。国际石油工程物流涉及与国内发货准备单位、船公司、政府部门、海关、港务等多个方面联系，任何一个环节出问题都容易影响通关工作。要做好统筹协调，会同清关一起加强各方联系。进口限制政策在制定和执行过程中，经常容易因不够精准细分而陷入笼统，导致与所在国能源部门鼓励油气开发的政策相互冲突，就此可以从石油工程设备物资对于促进所在国油气资源开发和经济发展具有重要意义的角度与当地进口管理部门沟通，提高许可审批通过率。另外还可借助项目甲方、我驻外商参处的公共关系，比如甲方为当地国家石油公司情况下可以向其求助，由甲方帮助出面与政府部门协调许可审批和海关放行。在环节衔接上，进口通关是国际物流的中间步骤，要以此为关键节点推排前后环节计划，避免出现船到港后无法及时通关或等通关手续完成后再落实确定陆运合同的情况。（7）灵活运用资金置换等财务工具。在我国与项目所在国政府有双方货币互换协议的情况下，可借助国内银行在当地的分行将海外石油工程施工收入以支付进口货款为名义进行货币互换，也可与其他在当地开展业务并有资金需求的中资企业进行资金置换，置换金额由其总部在国内归还，这样对方可以规避从国内来资金时要被先冻结部分资金经过一定时间后才解冻释放导致的资金占用成本，我方则可降低持有当地货币可能存在的汇兑贬值风险，双方还都可因此省去资金跨国流动所需办理的银行手续及费用，实现互利双赢。

4结语

随着近几年国际经济和贸易发生的一些新变化，贸易保护态势有所增强，国际石油工程物流中遇到的各类进口限制政策对项目运行提出了现实性的挑战，进口限制问题也会直接影响到海外石油工程市场的开拓和项目运行效益。我们既要从进口通关实务操作本身层面上研究办法，也要从风险防控、报价编制、合同管理、财税策划等多个角度综合考虑和应对，确保项目整体运行和效益。

参考文献

［1］唐宜红．当前全球贸易保护主义的特点及发展趋势［J］．人民论坛•学术前沿，2017，（09上）．

［2］余博．论国际石油工程项目物流环节控制［J］．现代商贸工业，2012，（4）．

［3］田磊．国际工程物流运输风险与管控分析［C］．“决策论坛———公共政策的创新与分析学术研讨会”论文集（上），2016．

作者：姚凡冰 单位：中石化江汉石油工程有限公司国际合作公司