石油装备企业物资招标采购探讨

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摘要：石油装备企业物资品种繁多，招标频繁。本文针对目前招标工作中存在的竞争不充分、串标、信息泄密、评标方法存在缺陷、专家评标的局限性、招标文件制作不规范六个方面的问题进行了分析，并提出了对策。

关键词：招标；物资；存在问题；对策

一、问题的提出

2009年，渤海石油装备制造有限公司（以下简称渤海装备公司）国内物资采购引入了招标竞争机制，覆盖了所有物资品种，由当初的有标底评标到目前无标底评标，由当初的节约采购资金率4%~6%增加到目前的8%，招标采购在渤海装备公司走过了十年风雨路。实践证明，招标采购是比较成熟、比较阳光的采购方式，既保障了企业正常生产，也规范了市场采购行为。但随着企业跨越式的发展，物资采购品种不断增多、市场竞争不断加大、成本压力激增，目前招标采购仍存在不容忽视的问题，有必要对企业物资招标采购存在问题进行探讨。

二、石油装备企业物资招标投标规定

（一）石油装备企业物资招标范围。物资采购金额在30万元以上的项目，原则上必须进行招标。但根据企业物资采购特点，对于采用不可替代专利或者专有技术等特殊原因不适宜招标的，抢险、救灾等应急项目而不适宜招标的，潜在供应商少于三家，与原设备配套或维修用的部件或零件，可以采用议标或者单一来源采购。（二）石油装备企业物资招标方式。公开招标和邀请招标。公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。企业一般采取邀请招标方式。（三）评标方法主要采用最低投标价法、综合评标法。最低投标价法是选择投标报价最低者中，适用于具有通用技术、性能标准的物资采购。综合评标法分为技术标和商务标两个阶段，综合得分最高者中标。技术标所占比例一般不超过50%，技术评标专家从企业专家库中随机抽取5人以上单数，评标专家根据技术评分标准逐项进行打分；商务标主要由报价构成，价格得分采用低价优先计算法，即有效最低投标价为评标基准价，其价格分为满分，其他投标商得分=最低报价/该厂家报价×商务满分。技术通用性和可比性较差的物资选用综合评标法。

三、石油装备企业物资招标采购存在的问题

（一）潜在供应商资源不足，招标竞争不充分。“潜在供应商”是指具有石油装备企业市场准入资格的供应商，这就限定了招标只能邀请有市场准入证的供应商参加，没市场准入证的供应商即使实力强、资质高也会遭到拒绝，招标选商就存在着倾向性和排斥性，招标严重缺乏公平性和竞争性。而目前具备市场准入证的供应商不足，致使招标选商存在以下问题：低资质的供应商参加“凑标”，所选供应商水平参差不齐；有的需花费很长时间等待供应商办理市场准入证后才能进入招标阶段；本可招标的因供应商少于三家，不得不议标或者靠单一来源采购；有的因生产厂家未办理市场准入证，而商办理了市场准入证，不得不“弃厂邀代”。以上情况，严重影响油田采购质量和效果。（二）邀请彼此间熟悉的供应商，有形成串标的可能石油装备企业物资招标采购频繁，同种物资不同时间段招标，均是相同的供应商参加，被邀请的供应商彼此之间很熟悉，其关系密切，久而久之，会形成一种默契———串标。相互私下串通，就投标价格达成协议，搞虚假竞争，暗地里“轮流坐庄”，或采取“分标方法”，导致价格高居不下，无法从投标人中选出最优，大大损害了企业的合法利益。（三）招标相关信息未能做到有效保密。对于需要组织技术交流的项目，同一时间组织所有投标人来技术交流，方便的同时却导致投标人身份泄密，将严重干扰正常投标人投标策略的制定，同时，又给不法投标人提供了相互串通投标的可乘之机。有些投资控制的项目，投标人的报价就照着投资报，投资不保密了，投标人心理有底了，经过多轮谈判，坚持价格没有下降空间。信息的泄密，损害了企业的利益。（四）评标方法存在的问题。最低投标价法是国际惯例，但在企业招标采购实践中，有时结果不尽人意，出现的主要问题有：投标人为了进入市场，恶意压低投标报价以达到中标目的；评委对是否不低于成本价很难确定；低价中标后，以次充好，偷工减料，导致中标物资存在严重的质量问题；低价中标后，由于利润空间很小，就大幅度压缩生产管理成本，导致中标项目出现安全生产隐患；低价中标人资金不足，拖欠工人工资，拖欠材料款，引起社会矛盾。采用综合评标法的项目中，技术交流小组主要有用户、设计、技术部门、采购人员组成，负责确认技术参数、性能指标等技术要求，编制技术交流评标标准。出现的主要问题有：技术交流占用时间长，不得不压缩生产周期；技术交流不充分，影响投标报价；技术要求变更，延长评标时间；评标标准的制订不够详细和准确；专家评委不参加技术交流，评标时会出现偏差；有时出现低价质次者中标的尴尬。（五）专家评标存在的问题。企业引入专家评标制度，经过运行，取得了一定的效果，但也存在以下问题：专家库局限于石油装备企业，评委人数少，有的类别甚至没有专家；受各自工作等影响，评委人数抽不够；开标前半天从专家库中随机抽取并通知确认，事前对评标项目一无所知，评标时间不足，容易发生主观评标；有的专家不熟悉招标法律法规。（六）招标文件制作不规范，内容不完整。物资采购招标文件现行使用标准模板，由采购人员根据采购物资特性填写可变条款完成，但因受采购人员工作责任心、工作能力、细心程度等的影响，存在的问题主要表现为：招标文件填写格式不统一、不规范；标的物粘贴错误；规定的投标时间不足，导致投标文件质量水平低；质量标准未做要求或描述过于简单；评标标准描述过于简单；无效投标条款与企业现行规定不完全相符。

四、改进和完善企业招标采购工作的对策

（一）尽快完善。企业供应商信息库，注重供应商诚信管理针对企业物资复杂、品种繁多、专业性强且用料具有突发性强等特点，对现有供应商按物资品种分类，不足的主动邀请国内实力强、资信良好的供应商参加企业供应商评价，储备相当数量具备各类资质条件且资信良好的供应商。确保每一个招标项目都能公开透明地选择投标商，合理增加邀请投标人的数量，有选择地引入新的供应商，既能防止排斥潜在投标商，又能充分发挥招标竞争作用，也可基本解决供应商串标的问题。对供应商的制约，除了办理市场准入、质量认可或备案手续外，事后的业绩评价也非常重要。定期组织采购人员、用户及相关部门对供应商的供货完成情况进行评估，如在业绩评估中得分不高，会影响其下次中标的机会。只要供应商有一次欺诈，就列入企业黑名单。（二）切实做好招标过程中的信息保密工作。对需要技术交流的项目，可安排投标人单独进行，从而保证投标人技术交流合格而获取招标文件后身份的保密；对无须技术交流的项目，可采用现代化联络方法，用传真或电子邮件进行确认报价，减少投标人与相关人员的接触机会。（三）根据企业物资用料需求，合理选用评标方法。最低投标价法的前提是市场经济高度发达,投标商是具有良好的市场信誉。对于技术相对简单或技术规格、性能、制作工艺要求比较成熟的物资，在不以追求更高性能的情况下可选用。要求招标前做好市场调研及价格预测工作，在质量标准、资源地分布、运距、运输方式等各个方面同口径对照比价，做到了每次中标价格最贴近市场行情，并引导投标人基于成本价报价，有效避免非正常报价，尽量减少后期单纯以最低价中标带来的“后遗症”。对于质量和技术占主导地位，技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的情况下，建议采用综合评标法。根据企业物资需求，督促技术交流小组及时、充分进行技术交流，高质量编制招标文件，对各种技术评标因素进行细化和量化，编制合理、准确的技术评标标准，减少专家评委的主观性和随意性。评标时，重视技术标和商务标有效衔接，不仅考虑价格，还要考虑质量、交货期、售后服务、供应商的信誉。（四）加强对专家库的管理。专家库的建立与完善，要严格标准，精挑细选，并积极吸纳社会人力资源，填补企业内部专业人员的不足；延长专家评标时间；加强专家的招标法律法规培训；建立远程评标平台。（五）规范招标文件，修订招标文件模板。在现用物资采购招标文件模板的基础上，根据企业招标管理新规定，结合物资采购的实际情况，修改招标文件模板，规范招标文件填写，提供给采购人员做参考。规范的招标文件中，应该体现公正合理的要求，且不得附加任何歧视性条款。（六）充分沟通，准备全面。企业招标采购工作是一项多环节、复杂的系统工作，要求采购部门对内要搞好与用户、技术部门的协作与配合，对外要与供应商建立合作关系。一是主动与用户、技术部门沟通，确定质量技术标准，明确交货时间；二是做好当前市场调研和价格预测工作；三是做好招标文件的准备工作；四是招标会议准备充分。（七）要严格重视和坚持招标采购纪律。招标采购纪律是采购人员廉洁的保证。因此，招标项目组成员、评委及相关工作人员，都要严格遵守招标采购工作纪律，做到秉公办事，客观、公正、平等地对待所有投标人，不徇私情，不以权谋私；不得接受投标人的馈赠礼金、礼品、礼券和其他有价值的物品；不得接受投标人任何形式的宴请和消费；投标人中有与本人有亲属或其他可能影响公正评标利害关系的应主动提出回避。

参考文献：

[1]许朵朵.从项目操作看招标细节[J].中国招标，2010（22）：10-11.

[2]李平.招标基本阶段应做的主要工作[J].中国招标，2010（35）：24-26.

作者:张梅梅 赵津晓 姚元媛 单位:渤海石油装备制造有限公司