行政事业单位会计集中核算问题及对策

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摘要：行政单位实行集中核算，能够有效提高自身的会计核算质量、提高资金使用效率，还能够有效节约成本。本文主要针对行政事业单位会计集中核算的现状进行分析，探讨存在的问题，并采取相应措施予以解决。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；问题；对策

在行政事业单位实行集中核算时，首先要确保自身的资金所有权，并且有权对资金进行合理使用，拥有财务自主权。其次，需要撤销原来单位内部设立的出纳、会计岗位，换成独立报账员。再次，转移会计核算工作，交给相关财政部门统一处理。在集中核算制度下，行政事业单位的每一笔资金支出，都要经过财政部门批示，确认合理后再予以批准。

一、行政事业单位会计集中核算存在的问题

（一）财务管理与会计核算业务不匹配

在集中核算制度下，行政事业单位不能擅自决定资金的用途，而是要交由核算中心审批，在确认合理以后才有权使用。同时，核算中心有权了解行政事业单位的资金收支情况，并进行统一集中核算。但是由于没有对会计核算中心以及预算单位体系的核算责任进行明确的划分，如果出现财政资金问题，两个部门所需要承担的责任划分不明确，从而导致会计核算工作与行政事业单位的实物资产管理脱节。

（二）集中核算监督职能效率不高

在集中核算制度下，行政事业单位在往来款项的管理方面存在一定的问题，主要表现为账目清理、监督力度不足。负责会计核算、资金审批的核算中心人员并不是行政事业单位内部人员，无法实时掌握单位内部各部门之间的资金往来情况，在实施核算活动时，很容易发生清理挂账工作滞后等现象。此外，在实行集中核算之后，核算中心只需要根据行政事业单位领导的签字就可以进行处理，这样很容易导致上报的原始凭证其真实性缺乏考核，原始凭证交易背景无法得到有效保证，出现虚开发票等现象。与各个独立的行政事业单位相比，核算中心在资金管理、核算的过程中还存在信息不对称的情况，事业单位的相关信息，需要经过整理、汇总后再上报给核算中心人员，这也导致他们无法及时、有效地掌握单位信息，导致其预算编制出现偏差，甚至发生挪用预算资金等现象。

（三）相关法律法规不健全

目前，我国相关部门在行政事业单位集中核算管理方面的认识不足，还没有建立起与之相适应的法律、法规，导致集中核算过程缺乏规范和约束性。在实际调查中可以发现，由于没有完善的法律法规进行约束，大多数事业单位都没有建立完善的收支管理制度，在进行预算管理时，存在很多不合理的现象，导致其集中核算与《会计法》相违背。

二、提高行政事业单位会计集中核算能力方法

（一）协调会计核算与财务管理工作

首先，需要严格划分集中核算中心和单位财务管理的职责，这样在出现资金问题以后，能够快速落实相关负责，及时解决问题，提高工作效率。同时，在划分这两个部门的职责时，还需要充分考虑到行政事业单位自身的资金权益，确保其资金所有权，以及合法的资金自主使用权等。其次，还要对行政事业单位会计人员进行全面、系统的工作培训，帮助他们形成主体意识，在工作中严格按照相关规定，并通过合理的改革与创新，有效发挥会计部门的资金管理职能。最后，核算中心与行政事业单位之间，需要保持及时、有效的沟通，提高信息流通效率及信息质量，促进集中核算工作的顺利实施。

（二）内、外监控体系进行完善

有关部门需要重视行政事业单位内外监控体系的建立，对核算会计工作进行全面、系统的监督，以此确保会计核算工作的落实。行政事业单位自身要建立完善的内部控制体系，合理划分不同岗位的职责，在各岗位、部门之间形成监督机制，减少不良现象的发生，确保行政事业单位各项工作的有序开展。同时，还要建立完善的外部监督制约机制，充分发挥报账会计人员所拥有的审核权、监督权。

（三）构建完善的会计法规体系

目前，我国现有的法律体系中还没有对集中核算制度进行全面的分析，并建立起相关法律体系，对其内容及实施活动进行规范。在《会计法》中也没有制定与集中核算制度相关的规范。因此，相关部门在实施集中核算制度时，需要根据实施目的、实施内容、实施环境制定相关的条例，对实施过程进行规范。此外，在制定集中核算制度相关法律法规时，还要充分考虑我国行政事业单位的收支情况，对事业单位会计行为进行规范，对各项费用支出进行有效控制，为集中核算制度各项职能的充分发挥提供保障。

三、结语

随着社会的发展，集中核算制度逐渐成为行政事业单位最主要的会计核算方式，这主要是因为这种制度本身的优势决定的，既能够对行政事业单位自身的会计行为进行规范，又能够有效减少资金使用不合理的情况，有效提高单位资金的使用效率。但是，在实际应用中，我们发现目前我国行政事业单位推行的集中核算制度还存在一定的问题，需要行政事业单位自身，以及国家相关部门共同努力，建立起更加完善的监控、规范制度，增强行政事业单位中集中核算制度的实行效果，促进行政事业单位的稳定、健康发展。

参考文献

［1］温玉丽，于秋营.行政事业单位会计集中核算的思考［J］.价值工程，2012（16）.

［2］张国志.行政事业单位实行会计集中核算存在的问题及改进对策［J］.中国外资,2013（1）.

［3］何文平.浅析行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策［J］.行政事业资产与财务,2014（5）.

作者：王云龙 单位：威海市崮山水库管理处