谈公路工程与市政工程计价差异

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摘要：公路工程和市政工程分属两个不同的部门管理，相应的工程造价也有自己的计价体系。文章从行业管理、计价依据、计费程序、定额等方面对两种计价模式差异进行比较，并结合实际案例对两种造价结果分析总结，以期根据工程特点选择合适的造价计价方式，合理反映项目投资。

关键词:公路工程；市政工程；计价；差异

前言

目前，随着经济发展，城市化概念的延伸及公路的城市化改造，公路与市政工程越来越交叉融合、相互渗透。许多城市的环城路、三环四环等市政道路不断向郊区扩张延伸，起到联系相邻市区县交通的作用，兼备了市政工程和公路的功能和属性。同时为了带动经济发展和方便城乡居民的出行，一些公路穿越城镇街道，需配备相应的给排水、绿化、路灯等附属工程，承担起了市政工程的作用。在对这些同时兼有公路和市政工程功能的项目编制造价时，究竟采用哪种计价模式，需要参考对比两种造价的标准，结合项目自身的特点进行选择。从行业管理、计价依据、计费程序、定额等方面对公路工程和市政工程两种计价模式差异进行比较，并结合实际案例对两种造价结果分析总结，以期根据工程特点选择合适的造价计价模式，合理反映项目投资。

1行业管理差异

一般来说，公路工程由交通运输部门进行行业管理、组织建设及负责后期运营管理养护，建设资金由交通运输部门补助和各级地方财政资金共同组成；市政工程由住房和城乡建设部门进行行业管理，并组织建设及负责后期运营管理养护，其建设资金主要来源于地方财政资金。

2计价依据差异

由于公路与市政工程隶属行业主管部门不同，相应的计价依据也不同。公路工程执行交通运输部统一的公路工程估算概预算编制办法和指标定额，各省市根据本省实际情况，在交通部颁编制办法的基础上，制定本省公路工程估算概预算编制办法补充规定和补充定额，对人工单价、费率、其它费用等进行局部调整。另外公路工程在项目的各个阶段均有对应的编制办法和定额，可行性研究阶段目前执行《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG3820-2018）及配套的《公路工程估算指标》，初步设计和施工图设计阶段执行《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）和配套的《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》［1］。市政工程投资估算和设计概算以建设部颁布的现行《市政工程投资估算编制办法》（建标［2007］164号）和《市政工程设计概算编制办法》（建标［2011］1号）为依据编制，其中的建筑安装工程费则执行现行各省市建设行政部门颁发的计价依据和预算定额，各省市相应费率和定额只适用于本省范围内项目。同时市政工程一般没有出台估算指标和概算定额，只有预算定额（或消耗量定额、费用定额），在编制投资估算、设计概算、施工图预算和拦标价时，均以预算定额为依据进行编制。

3计费程序差异

无论是公路工程还是市政工程，建设项目总投资均由建筑安装工程费用（含设备）、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息构成，总投资构成上，二者没有大的差异。在建筑安装工程费用组成上，公路工程由直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金及专项费用构成，市政工程则由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金构成。二者构成名目差不多，但在费用具体内容和计费程序上存在一定差异,主要体现在:

3.1计费程序

公路工程先计算直接费和定额直接费，然后计算措施费、企业管理费、规费、利润、税金，得出综合单价和合价，最后计算专项费用总额，汇总得出建安费［1］。市政工程先计算直接费、企业管理费和利润，得出综合单价和分部分项工程费合计数，再以总额形式计算措施项目费、其它项目费、规费和税金，最后得出建安费［2］［3］。公路工程的综合单价包括直接费、措施费、企业管理费、利润、税金，仅专项费用按总额体现，市政工程综合单价指分部分项工程单价，仅包含直接费、企业管理费和利润，而措施费、规费和税金是在费用总表中以总额形式体现，在对比两种计价体系编制的综合单价时应注意区分其包含内容。

3.2措施费

公路工程和市政工程措施费都包括冬雨季施工、特殊地区施工费，措施费差异主要体现在：①公路工程在措施费中考虑了行车干扰费，根据项目影响情况以费率计取，市政工程的行车干扰则根据具体措施工程量计入分部分项工程中；②公路工程在建安费中单列专项费用来计列施工场地费和安全生产费，施工场地费以定额建安工程费扣除专项费用为基数计算，安全生产费以建安工程费为基数计算，市政工程则在措施费中计列安全文明和临时设施费，以定额人工费和定额机械费的一定比例为基数按费率计算；③公路工程模板和脚手架已综合在定额中不另行计算，市政工程模板和脚手架则按实体工程量计入措施费中；④公路和市政工程措施费的计取基数不同，二者措施费的费率差异也较大。

3.3利润

公路工程利润以定额直接费及措施费、企业管理费之和为基数计算，费率按7.42%计取，部分省市在补充规定中对不同等级公路利润率略有调整。市政工程利润以定额人工费和定额机械费的一定比例为基数计算，各省市费率略有不同，同一省市中各专业的费率也不同。

3.4规费

公路工程规费指“五险一金”，意外伤害险和工程排污费在企业管理费中考虑；市政工程的规费除“五险一金”外，还包括意外伤害险和工程排污费，部分省市的“五险一金”则含在人工费中，规费只计工程排污费。无论公路还是市政工程，规费都是以定额人工费为基数计取的，但两种定额的人工费存在差异，规费费率差异也较大。同种计价体系中各省费率和计取办法也不尽相同。

4定额差异

公路工程定额包括路基路面、桥涵、隧道、排水、交通工程等专业，市政工程定额包括道路、桥涵、隧道、给排水、路灯及交通工程等专业。两种定额在路基路面、桥涵、防护、临时工程等章节主要内容基本一致，其他章节内容有自己的特点,主要差异有以下4个方面。

4.1交通工程及沿线设施

公路定额有完整的交通工程及沿线设施定额，包括安全、监控收费、通信、供电照明、绿化工程等；市政定额中则没有绿化和通信供电工程定额，其绿化工程借用园林工程定额，通信供电等借用安装工程定额编制，大部分省市的市政定额缺交通安全设施定额，是市政定额的空白部分。

4.2隧道工程

公路工程的隧道定额较完整，包含不同围岩级别洞身开挖、钢支撑、管棚导管、衬砌、洞内通风排水、装饰、斜井、竖井等内容；市政工程隧道定额包括开挖、衬砌、管棚导管、顶升、地下混凝土结构、防水、金属构件等内容，但由于一般市政道路的隧道较少，其隧道定额主要适用于下穿、地下通道等常规开挖的短隧道，如果涉及横穿山脉地质复杂的中长隧道项目，市政隧道定额的缺项较多，定额工序和选用机械也与实际施工出入较大。所以在编制隧道工程时应根据项目情况具体分析选择相应计价体系。

4.3给水排水电力燃气定额

公路工程一般只有排水，不涉及给水、电力管道、燃气等工程，所以定额中只有排水工程，没有给水电力燃气定额。市政定额由于服务于城镇，有较完整的给排水路灯定额，电力燃气可以借用安装工程定额。另外市政工程中给排水电力多数采用地下管道或管廊，附带相应的检查井等构筑物，其定额中管井沟形式更全面，这也与公路工程主要设置排水沟明显不同。

4.4材料采集加工和运输定额

公路项目多处于偏远地区，交通不便，材料采买和运输不易，且项目线型较长，材料运输距离较长，故而专门设置材料采集加工和材料运输定额。市政工程没有材料采集加工定额,因市政工程一般位于城区及周边，交通便利，运输距离较短，材料一般都能直接采购，无须自行采集加工，主管部门的建设工程材料价格信息价已经综合了在城镇范围内和周边的短距离运输费，一般无需再计算运费。

5实例分析

下面结合一个项目，用两种计价体系对造价结果进行比对分析。某市东环北线项目，路线全长18.919km，路基宽31m,双向六车道，其中包括7座桥梁，1座隧道，主要包含车行道、人行道、缆线沟、给排水、桥梁、涵洞、隧道、交通、照明、燃气、绿化等工程。该项目穿行于城区和郊县，既服务于居民的出行，又起到连接两个郊县的交通作用，是典型的公路和市政融合交叉的项目。其隧道工程全长1630m，穿越了xx山，地质条件较复杂。隧道按公路隧道设计规范进行设计，通过对两种定额对比，发现采用市政隧道定额时缺项较多，定额施工工序和掘进机械与实际施工偏差较大。经对比分析最后该项目的隧道工程建安费采用公路定额编制，其它专业工程则采用该省市政、安装和园林定额进行编制，汇总建安工程费后按市政工程编制办法计算工程建设其他费用和建设总投资。概预算按此方式划分上报审批，已得到相关部门审查批准，施工按此划分进行招标，已顺利实施。由于篇幅关系，仅就该项目中投资比重较大的车行道路面工程建安费用，分别采用现行的《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）和该省市现行《建设工程费用定额（2016版）进行编制后对比分析。根据设计，车行道路面结构层为：20cm级配碎石+32cm水泥稳定碎石+8cm粗粒式沥青砼+4cm中粒式沥青砼，采用商品沥青砼施工。计算结果如下。通过该项目路面工程，简单分析两种计价方式的差异。

5.1人材机基础单价的分析

按照现行的编制办法和费用定额，该地区公路人工单价为174.48元/工日、市政按不同工种为188.29-286.65元/工日，但公路工程“五险一金”列入规费中，市政工程“五险一金”则含在人工费中，所以市政工程人工单价稍高；主要材料预算价采用同一市场除税价格；机械费的水电柴油价格统一，用相应的机械台班定额组价。

5.2定额消耗量分析

为简化分析仅对“20cm碎石垫层”和“4cm中粒式沥青砼”定额消耗量进行比较。每1000m2“20cm碎石垫层”公路定额消耗量为人工0.5工日,碎石248.86m3,120KW平地机0.21台班，压路机（综合规格）0.56台班；市政定额消耗量为人工21.48工日，碎石265.2m3，90KW平地机1.8台班，压路机（综合规格）1.9台班。每100m2“4cm中粒式沥青砼”公路定额消耗量为人工0.115工日,沥青砼4.08m3，6.0m以内摊铺机0.016台班，压路机（综合规格）0.077台班；市政定额消耗量为人工0.431工日，沥青砼4.04m3，8t摊铺机0.032台班，压路机（综合规格）0.167台班。从2个定额消耗量可以看出，二者材料耗量差异不大，但市政定额中人工消耗量和机械消耗量比公路定额偏高。由于施工条件不同，市政项目多位于市区，施工干扰因素多，专业交叉多，作业面窄，大型机械不便展开作业，工效相对较低，所以其定额人工消耗量和机械消耗量更高些也是合理的。当然并不是所有市政定额消耗量都高于公路定额，在选用时还得根据采用定额子目具体分析。

5.3造价结果分析

从上表可以看出，本案例路面工程费用约1.6亿元，采用不同的计价模式总费用相差约260万元，按公路工程计价为436.29元/m2，按市政工程计价为443.43元/m2，每平米相差约7元，偏差率约为1.5%，用市政工程计价的经济指标略高。主要原因在于市政定额中人工消耗量和机械消耗量比公路定额略高，加之市政人工单价也高些，导致建安费用整体更高。

6结论

随着公路定额和市政定额不断的改版，相互借鉴改进，两种计价体系在内容和费用上越来越趋于一致，但仍具有自己的特点。工程实际建设时，工程造价的影响因素是多方面，采用哪种计价体系，与投资主体、项目定位和施工条件等有关，应综合考虑各方面的需求和限制，以求得出更合理的造价。对一些大型的公路和市政功能兼备的项目，可用公路定额与市政定额测算对比后，结合工程实际情况选用计价方式，合理确定工程投资［4］。

参考文献：

［1］交通运输部路网监测与应急处置中心.JTG3830-2018公路工程建设项目概算预算编制办法[S].北京：人民交通出版社，2019.

［2］ 西藏自治区住房城乡建设厅.XZ00-33-2016西藏自治区建设工程费用定额[S].2018.

［3］云南省工程建设技术经济室.DBJ53/T-58-2013云南省建工程造价计价规则[S].昆明：云南科技出版社，2014.

［4］王蓉.试论工程设计阶段的造价控制[J].林业建设，2010（3）.

作者：王蓉 龚平 单位：国家林业和草原局昆明勘察设计院