立法先行激发数字经济发展浅析

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加强国家安全等重要领域立法，加快数字经济等领域立法步伐，努力健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。近年来，我国数字经济呈现飞速发展的态势。而开展数字经济的相关立法工作，是数字经济战略部署的重要环节和关键保障。接受中国经济时报记者采访的专家表示，数字经济立法是进一步激发数据要素活力、满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。我国需要发挥制度优势，牢牢把握数字经济发展的战略主动权，通过数字经济立法，在新一轮全球产业竞争中占据有利地位。

一、牢牢把握数字经济发展的战略主动权

中国电子信息产业发展研究院网络安全研究所所长刘权在接受本报记者采访时表示，我国是数字经济大国，是引领全球数字经济创新的重要策源地。近年来，数字经济在国民经济中的地位愈发突出，成为稳定我国经济增长的关键动力。一方面，我国传统法律框架已经不能满足数字经济时代的国家治理需求。数字经济立法是进一步激发数据要素活力、满足人民日益增长的美好生活需要的必然选择。另一方面，数字经济发展面临着前所未有的历史机遇。数字经济不同于传统经济，有诸多自身特色，还有诸多需要解决的问题。“各国数字经济立法进程尚处在探索阶段，我国需要发挥制度优势，牢牢把握数字经济发展的战略主动权，通过数字经济立法，在新一轮全球产业竞争中占据有利地位。”湖南省社会科学院研究员姚选民在接受本报记者采访时表示，加快数字经济立法，是维护国家总体安全的迫切需要、也是维护人民切身权益的迫切需要。数字经济大幅提升了人民群众特别是城镇市民群体的生活舒适度和幸福感。但“大数据杀熟”、电商平台“二选一”、网络售假等侵害消费者权益的行为层出不穷，加快数字经济领域立法能够切实维护广大人民群众的切身利益。“各类互联网平台企业，上接销售商品或提供服务的商家或经营者，下接广大市民消费者，在数字经济中具有相当甚或绝对的主导力。近年来，垄断、不正当竞争等违背公平竞争原则的行为引发关注。加快数字经济领域立法，有效规制互联网平台企业商业行为，能够建立起良好的市场秩序。”“数字经济立法本身是数字经济时代发展的需要。数字经济已经成为当今世界各国经济发展的重要动力，建立良好的数字经济发展环境是产业持续发展的必要条件。”赛迪顾问业务总监高丹对本报记者说。

二、地方数据立法要重点考虑数据的流动属性

数据是数字经济的核心生产要素。2022年1月1日起，不少地方制定出台的有关数据领域的条例生效施行，如《上海市数据条例》《深圳经济特区数据条例》《山东省大数据发展促进条例》等。这是我国数据安全法、个人信息保护法实施后，数据领域引人关注的“开年大事”。地方数据立法如火如荼进行中，需要注意哪些问题？刘权认为，一是地方数据立法定位应服务于地方发展规划，充分考虑地方特色和区位优势，同时更要考虑数据要素的特殊性，依托本地产业发展情况，充分释放数据要素价值，培育数字经济新动能。二是地方数据立法应科学设计、统筹兼顾，安全与发展并驾齐驱，在促进数据开放共享、开发利用的同时，规定各个主体的权利义务，为数据相关产业发展提供制度保障。三是地方数据立法应坚持问题导向，解决本地数字经济发展的突出问题。在与上位法衔接的同时，增强地方立法的可操作性，为企业数据合规提供更为明确的政策指引。四是各地应避免跟风立法导致的地区间差异问题，防止地方数据保护主义造成数据市场的割裂，阻碍数据的自由流动，影响数据要素价值的释放。高丹表示，地方立法要遵循国家的相关法规，这是地方立法的基础。数据作为数字经济的核心要素是流动的，而地方立法是有本地属性的，各地方在立法过程中要重点考虑数据的流动属性，除了做好对本地数据在本地流动和使用的规范，也需要考虑在跨域数据使用和流动过程中的相关规定。同时，要重点关注不同行业和不同级别数据的保密制度的建立。“数字经济发展的意义之一在于通过对数字经济的推动带动其他产业发展，而对数据的使用和服务等相关功能就需要平台企业来运营。无论是单一型平台企业还是综合型平台企业，其重要作用都是提供服务，因此对其客户所需服务的深刻了解是十分必要的。须根据自身的优势，准确定位自身提供的服务类型。对其掌握的信息和数据进行有效的透视，开展保密工作也是其应该承担的责任。”高丹说。

作者:赵姗 单位:中国经济时报