水资源可持续开发与综合利用

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摘要新加坡水资源严重缺乏，新加坡政府将水资源问题提升到国家战略层面，创建了世界一流的水务管理系统及新生水技术，介绍新加坡水资源管理模式、新生水等先进理念及技术，以期为缺水地区规划服务提供借鉴。

关键词水资源新生水水务管理新加坡

1新加坡水资源现状

至2012年，新加坡日消耗水量约为150万t，其中居民日常生活用水比例占到46.7%，工商业用水比例占到34%，政府和其他部门18.7%，船只用水占0.6%。同时新加坡也正通过大型蓄水计划，以及海水淡化和循环再利用等技术，降低对外来水源的依赖，逐步迈向水供自给自足的目标。

2新加坡4大“国家水喉”

新加坡政府为了改变国内水资源短缺现状，开始谋划“维持可持续性的水供”新策略。2002年，提出开发4大“国家水喉”计划，即天然降水、进口水、淡化海水及新生水。

2.1新加坡天然降水的收集与处理

新加坡主要是通过保护传统集水区及涵养水源的方式对天然降水进行收集与处理。由于新加坡是1个赤道型气候的国家，降雨量大约为2400mm/a。降雨的特征为密度高、持续时间短、分布面积小。降水通过集水区收集流入蓄水池，输送到水厂进行处理后进入供水管网系统。在利用天然降水方面，新加坡已将国土面积的1/2作为集水区。同时，新加坡对集水区的水质进行保护。（1）环境条件评估。在策划新的供水发展计划时，要评估现有的环境条件，严厉管制与供水计划不相称的作业，控制新的作业，保护集水区以确保原水的水质。（2）水质监测及污染控制。早在1971年，进行第1个运用非保护集水区的供水计划时，新加坡公用事业局就成立了1个污染监视小组。这个小组的主要任务是执行日常的野外勘测来监视及阻止在集水区倾倒废物等污染活动。另外，每日由公用事业局中央供水检验室检验从原水的水源、净水厂、净水库、配水网络及客户处抽取的样本。（3）排污。环境部除了执行反污染管制外，还管理新加坡污水系统。污水处理厂将污水处理到符合标准的水质后排入大海。针对工厂、居住区、商业区，都有详细的排污规则，并按时进行升级和改进。

2.2新加坡新生水计划

新加坡十分重视“新生水”的开发与利用，将其视为缓解水资源紧缺的主要增长点。新加坡从20世纪70年代就开始研发污水再生技术，即回收生活废水加以循环利用。2002年8月初，在新加坡国庆37周年前，新加坡新生水技术的研发正式宣告成功。（1）新加坡新生水系统发展历程。新加坡从20世纪70年代开始研究污水再生技术，其再生水系统在近10年发展迅速，从无到有，至2010年新生水比例占到全国30%的供水量，新加坡在新生水和淡化海水方面所作的不懈努力正在赢得回报，政府宣称2061年新加坡能够实现水资源自给自足。（2）新加坡新生水关键技术。新加坡新生水工艺主要采用膜化学技术，对污水进行处理并达到可饮用水标准，处理的过程主要是3步：真空吸滤、反向渗透、紫外线辐射。

3新加坡节水资源管理模式

新加坡世界一流的水务管理能力成为其水资源紧缺的有力对策，其水资源管理实现了“官商产学媒”的整合运作，以系统的战略设计、全面的技术支持带动了新加坡水战略的全面落实。

3.1战略系统设计

新加坡政府将水资源管理上升到国家战略重要组成部分的高度，予以优先考虑，形成颇具特色的“水战略”。它注重依靠先进技术开发新水源，同时建立高效的管理政策和团队，以此统筹安排、开源节流。（1）多层次机构各司其职。新加坡政府设有“环境与水资源部”，管理所有与水务有关的事务，它主要负责制定政策、搭建国际合作平台等工作。下设环境战略政策研究室、水资源研究室、应急准备处、国际合作联络处、公用事业局。其中，公共事业局最有特色，对外接触也最多，强调民众、公共机构和私人部门共同开发、利用和保护水资源。公用事业局处又下设2个行政机构，分别为国家环境机构和国家水务机构，2者共同负责政府政策的具体落实。其中国家水务机构负责管理新加坡淡水供给、采集和污水处理等，由于管理高效、效果良好，2006年被世界水务机构评为全球最佳水务机构。（2）“官学商”整合运作模式。为提升水源开发与水资源管理水平，新加坡政府采取官、学、商3方整合的运作方式。政府积极开拓国际和国内合作空间，搭建水务合作平台，既努力获取先进技术，又重视培养人才，为发展一流水务产业奠定基础。（3）培育人民“水观念”。新加坡人的“水观念”，包括保护水源和节约用水2个主要内容。起初，“水观念”的重点在于保持水源清洁，从而加强对降水的利用。主要是通过政府向人民宣传保持河流、水路、排水道以及沟渠清洁的重要性，配合治理污染的活动，对污染行为施以重罚并严格执法。至20世纪90年代，新加坡人逐渐树立了保持水源清洁的观念。

3.2先进技术支撑

新加坡水务管理中有3项技术颇具特色，它们的综合利用更提高了淡水利用效率，分别是“膜”技术、深隧道污水收集系统、原位内塘管道维护法。（1）“膜”技术。在以“相变”为基础的蒸馏技术研究过程中发现“膜”技术净化处理污水的成本较低，因此政府搭建起合作平台，将这一技术投放市场。（2）深隧道污水收集系统。系统包括2个交错的大型深隧道，2个中央污水回收厂、深海排水口及1个污水管网，将分布在城市道路、生活区和工业区的污水导流至深层隧道。（3）内塘管道维护法。水管跑渗滴漏是水务管理常见难题之一。此法通过用水压将特制的树脂推入旧管道，从而在其内壁形成新管道，大大提高水管维修效率并有效降低成本、节约工期并减少水资源损耗。

4小结

新加坡作为世界上最优秀的水务管理国家，从整体上看待国家水源供应问题，并成功打造了“全球水务枢纽”。所采取的措施概括来讲是以国家战略为引导，先进技术作支撑，完善管理体系作保障，并以系统的战略设计全面科学地落实新加坡水资源管理。

作者：郝敬锋 谭丽萍 单位： 苏州工业职业技术学院 新加坡睿郡国际发展咨询有限公司苏州分公司