水资源论证工作研究

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摘要：水资源论证是落实水资源管理机制的重要措施之一，文章分析了当前水资源论证实践中遇到的问题，并提出了新时期强化水资源论证工作的一些意见。

关键词：新时期；水资源论证；对策

1当前水资源论证实践中遇到的问题

1.1报告书编制的质量不高

借助抽查水资源论证报告书的质量以及进行水资源管理专项检查后得出结论：有很多水资源论证报告书的深度不够，整体质量有待提升。报告书深度欠缺之处主要集中在取水水源论证、取退水影响论证以及取用水合理性分析等部分章节。之所以出现这些问题，主要原因是水资源论证会涉及很多专业知识，例如水资源、水利工程、水环境、水文等方面的知识。而因经费、专业知识、人员结构等条件的限制，现在编制建设项目水资源论证报告书的工作人员，大多是水资源专业或是水文专业出身，这些人对于项目的用水工艺、节水潜力分析、主要用水环节、水量平衡图等内容的了解还不够深。同时，一些从业企业的技术执行标准意识淡薄，在开展实践工作时，没有严守相关规范机制，工作深度不够、工作内容“自动缩减”等现象频频发生。一些审核专家和机构未能严格把关，水资源论证的市场存在无序竞争，随意降低水资源论证报告书编制成本的现象也是较为常见。这些问题严重降低了报告书的编制质量，仍需特意说明的是，取消了建设项目的水资源论证资质，更是大大降低了报告书编制单位的管理力度，还有一部分从业单位不重视报告书的编制也在一定程度上导致其质量不高。

1.2报告书的审查工作未能严格做好相应的把关

报告书审查工作把关不严的主要原因有四点：第一，一些负责审核的专家，未能切实把握国家相关产业的政策以及水资源管理的宏观控制以及具体的要求，未能准确了解相关技术标准的要求。第二，区县、地市两级行业专家明显缺乏，同时，现有专家的专业太单一，多数专家都是水利相关专家的，规划建设相关专业的专家相对短缺，部分专家对项目的取用水以及用水工艺不熟悉，很难严格把关，特别是下放了行政审批资质之后，审查报告书多由基层部门负责，这也会导致报告书的审查质量大打折扣。第三，某些地方领导急于建设项目的开工，通常会用行政命令的形式干涉报告书的审查工作，致使很多报告书没有修改到位就审查过关。第四，受到审查时限的控制，很多报告书经过多次修改和审查后，依然达不到相应的质量要求，更有甚者虽然报告书存在非常明显的不足，但是考虑到相关管理规定等方面的压力，负责审核的单位，只能适当放宽审核要求，审核通过那些未修改到位的报告书。

1.3事后监管力度不大

水资源论证普遍存在重视审查事前报告书，而忽视事中或是事后管理的现象。由于管理成本比较大，因此多数情况下，只重视报告书的审查工作，报告书通过审查之后，就被认为是全部完成水资源论证程序，对建设项目在建设中的跟踪、管理以及项目投入使用之后的评估等工作相对缺乏，特别是基层单位的财力、人力不足，事中管理、事后评估等工作更是严重缺乏。

1.4技术标准系统急需健全

建设项目涉及的行业较多，项目的用水环节和耗水的具体程度都不一样。虽然，现在的水利部门已经制定了系统的建设项目的水资源论证技术标准，但是在一些高能耗且用水工艺较为复杂的行业（例如：造纸、冶金等），国家的相关标准不够完善，在编制水资源论证报告书的时候，没有权威的技术准则可以依据，很难精准的把握退水、用水等环节的论证要点。

2新时期强化水资源论证工作的一些意见

2.1积极健全水资源论证相关机制

首先，要建立健全立法机制，启动《取水许可和水资源费征收管理条例》的修订等工作，把建设项目的水资源论证规划相关的内容列入法律中，切实提升此工作的权威性以及立法的层次。其次，建立健全水资源论证审批机制。我国正在实施简政放权，在这一大的时代背景之下，要明确取水许可审批权限，规范水资源论证报告书的审批环节，为广大业主提供便捷、优质的服务；第三，建立健全建设项目水资源论证的后期评估机制。将建设项目水资源论证的后期评估视为事后管理的重要内容之一，积极健全有效落实建设项目水资源论证的后期评估机制。全面、客观地了解水资源论证的实际状况，及时有效地找出并解决在水资源论证工作中遇到的问题，切实提升水资源论证的科学权威性。

2.2深入健全相关的技术标准体系

积极将技术标准对行业的指导、约束、规范作用充分发挥出来。结合行业市场占比以及取水、用水、退水等因素，遵循轻重缓急的原则，制定重点行业建设项目的水资源论证相关的技术标准以及规划水资源论证相关的技术标准；为做好建设项目水资源论证后期评估，制定相应的技术标准。

2.3加强水资源论证的管理工作

取水许可方面，严把水资源论证关，加强取水许可的相关管理，保证取水许可管理的权威性和规范性，对于违法使用水资源的现象要严惩，并将惩罚的结果计入国家的信用平台，实施联合惩戒。监督检查的工作内容要包括抽查水资源论证报告书的质量、强化水资源论证审查单位的技术审查管理工作、检查建设项目业主落实水资源论证的方案以及具体的落实状况。上一级地方水行政部门要切实增加对所辖范围内的管理力度。此外，还要增强水资源论证行业自律管理，以弥补行业资质取消之后，市场管理不给力的现象。同时，还要强化水资源论证相关评审专家的管理工作。积极制定评审专家管理措施，完善评审专家责任制，提升专家们的工作责任心。

2.4健全水资源论证信息管理系统

健全水资源论证信息管理系统，强化水资源论证的全程管理，实时跟踪建设项目的审查、水设施建设以及项目验收的进度，第一时间公布一部分涉及第三方利益的信息，让社会民众有知情权，完善建设项目信息数据库，加强对建设项目水源、耗水状况、排水状况、取退水制约因素等信息的管理，优化水资源论证报告书审查的信息管理，第一时间填写、上传审查会的会议记录和审查建议等信息。

3结束语

水资源论证，是落实水资源管理机制的重要措施之一，切实落实水资源论证机制，可以帮助我们从源头把好水资源开发、利用等关口，在确保能够满足社会发展用水的情况下，加强水资源节约利用保护等工作，促进社会经济和水资源利用相互协调。

参考文献：

[1]王波.关于水资源论证后评估工作的探讨[J].中国水利,2015(17):32-34.

[2]龙正未.建设项目水资源论证难点探析及对策[J].地下水,2014,36(2):105-106.

作者：管秀娟 毕文强 单位：昌乐县政务服务中心 昌乐县水利局