水资源开发利用问题及对策

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【摘要】本文在分析2010—2019年揭阳市水资源及其开发利用情况的基础上，阐述揭阳市水资源本底特征，研判现阶段揭阳市水资源开发利用过程中存在的问题，最后针对问题提出优化水资源配置、加强水资源调配体系建设、推进水环境综合治理与优化江河水系网络等对策。

【关键词】水资源；开发利用；揭阳市

1区域自然经济概况

揭阳市地处粤东潮汕平原，地势自西向东倾斜，低山、丘陵与河谷平原相间分布。境内河流纵横，主要有榕江、练江、龙江三河水系及沿海水系，集水面积超过100km2的各级河流共20条，其中榕江流域面积最大。揭阳市下辖榕城区、揭东区、惠来县、揭西县，代管普宁市，市域国土面积为5240.5km2。2019年全市常住人口610.50万人，城镇化率56.6%，地区生产总值2101.7亿元，耕地实灌面积111.96万亩。

2水资源及其开发利用现状

2.1水资源量及时空分布特征

揭阳市水资源总量相对丰富，多年平均降水量1961.5mm，多年平均水资源总量66.90亿m3。其中地表水资源量65.75亿m3，地下水资源量15.93亿m3，重复计算水量14.77亿m3。人均水资源量约1097m3，远不及1600m3的省均水平和2074m3的全国平均水平。水资源可利用总量为22.09亿m3。全市水资源时空分布不均，造成季节性和区域性缺水。全市平均每平方公里产水量127.0万m3，但地区差异大，总体变化趋势由莲花山脉东南迎风坡向平原沿海地区递减。全市水资源年内、年际波动明显。年内4—9月径流量约占全年径流量的70%～75%。年际丰枯比大，降水量与地表水资源量丰枯比达2.0倍和2.3倍。

2.2水资源开发利用现状

2019年揭阳市供用水总量均为13.47亿m3。全市供水以地表水为主，供水量为13.01亿m3，占总供水量96.6%；地下水源供水量0.44亿m3，占比3.3%；其他水源供水量0.02亿m3，占比0.1%。从用水情况来看，农业用水是用水第一大户，用水量达8.60亿m3，占用水总量63.8%；工业用水1.33亿m3，占比9.9%；城镇综合生活用水2.13亿m3，占比15.79%；农村居民生活用水1.39亿m3，占比10.31%；生态环境用水0.02亿m3，占比0.2%。结合近10年用水结构变化来看，农业用水占比持续下降，工业用水占比小幅上升至2015年出现拐点下降，城镇综合生活用水占比稳步攀升，而生态环境用水保障不足，占比持续走低。揭阳市2010—2019年用水结构变化具体如图1所示。

2.3水资源利用效率评价

随揭阳市城市发展，产业结构不断优化，用水效率也不断提高。2010—2019年揭阳市GDP由969.82亿元增至2101.77亿元，但支撑经济社会发展的水资源利用量不增反减，用水总量由16.88亿m3降至13.47亿m3。2019年用水效率除万元GDP用水量外均优于省均水平，但与深圳等先进城市相比仍有差距，具体如表1所示。

3核心问题研判

3.1水资源时空分布与生产力布局不相匹配

3.1.1水资源时空分布不均，榕江下游及惠来沿海地区供需矛盾尖锐揭阳市降水量高值区位于莲花山迎风坡上，低值区位于榕江下游、惠来沿海地区。揭阳市区“人地水”不平衡矛盾显著：其水资源量仅占全市19%，却承载着全市20%耕地、32%人口和47%经济总量。另一方面，因榕江下游、惠来沿海地区河流短小、调蓄条件先天不足，更加剧水资源短缺。水资源年内分配不均，降水集中于汛期且多以暴雨形式出现，易出现冬春干旱、夏秋干旱，加大水资源开发利用难度；年际变化大，常出现连续丰水年或枯水年情况，供用水矛盾突出。

3.1.2水利工程调蓄能力不足，水资源优化配置体系有待加强目前揭阳市水资源配置工程体系尚不完善。2019年末揭阳市大中型水库总蓄水量3.085亿m3，仅占多年平均地表径流量的5.8%（全省约9.1%），调控能力有限，抵御连续枯水年干旱能力弱。工程现状供水能力不足，水资源调配工程体系尚未建成，各区县依然存在不同类型缺水问题，其中揭阳市区及惠来县沿海地区枯水期缺水问题突出，水资源供需保障不足。

3.2拦河构筑物生态流量下泄不足，水生态功能退化风险大

2019年全市已建成水库477座、水电站348座、水闸1055座。由于历史原因部分建设年代久远的水利开发及挡潮排涝工程未设置生态放流设施，生态流量下泄不足，难以满足河流生态基流要求，导致拦河构筑物坝址以下及闸后地区形成大面积减水河段，部分河流流动性变差甚至出现断流现象，水生态功能存在退化风险。

3.3部分河道“微容量、重负荷”问题突出，加剧水资源供需矛盾

一方面榕江、练江流域人多水少，水资源开发利用率高。另一方面流域内城乡污水收集处理设施建设仍然存在较大缺口，污水直排现象依然存在，工农业入河污染负荷超过河流自净能力，导致榕江南河和北河受到轻度污染，练江普宁段、枫江河段水质重度污染，2019年练江普宁段和枫江水质评价均劣于V类。由于流域水环境容量过载，河流长期污染造成水质性缺水，更加剧了揭阳市水资源的供需矛盾[1]。

4对策及建议

4.1节水优先，加强水资源优化配置

实行水资源消耗总量和强度双控。到2035年全市新鲜水用水总量控制在17.01亿m3用水红线内。从生态保护与高质量发展的战略出发，根据水资源承载能力与合理用水需求，推动发展模式与产业结构的优化调整。优水优用统筹协调三生用水。清洁水优先保障居民生活用水，其次供给农业及工业，将非常规水纳入水资源统一配置，资源型、水质型缺水地区加快推进污水资源化利用，将再生水用于市政杂用及河湖生态补水，至2035年再生水利用率达25%，惠来县沿海企业可开展海水淡化和海水直接利用工程。全面推进节水型社会建设，通过农业节水灌溉、工业节水创新技改及城镇节水降损等综合措施提高水资源利用效率，至2035年灌溉水有效利用系数达0.73，万元工业增加值用水量达15m3。

4.2加强水资源调配工程体系建设，提升区域水资源承载能力

合理配置各类水源，最大限度实现水资源节约集约利用，推进实施引、调水工程，增强水资源调配和战略储备能力。通过引韩供水工程、惠来中东部供水工程、普宁北部供水工程、龙颈水库应急备用水源引水工程等调水工程形成骨干供水网络。揭阳市区规划将韩江丰富的水资源调入榕江下游，设计日供水规模72.5万m3，解决市区榕城区、空港经济区、揭东曲溪、云路、玉滘、磐东等镇水资源供需矛盾大的问题；普宁市规划在优先保障揭阳市区应急备用水源供给基础上，将龙颈水库富裕的常态水源调至东北部，解决水资源匮乏、水质型缺水问题；惠来县规划通过龙江河邦山水闸及石榴潭水库联调解决沿海地区水资源短缺问题；龙颈水库应急备用水源引水工程可提供1200万m3应急备用水量，可满足揭阳市区至少30d，全部城镇居民生活用水、60%工业及三产用水的应急水源需求。

4.3加强水环境综合治理，改善流域生态环境

以流域为基本单元推动上下游、左右岸、干支流、流域间、水陆协同治理[1]。完善污水处理体系，推进污水处理效能提升。补齐污水管网空白短板；根据榕江、练江、龙江流域水环境治理与保护的需求，合理增补污水处理设施并确定出水水质标准；加强入河排污口整治，实现城市建成区污水零直排。以“散乱污”企业整治为重点，全面加强工业源污染治理，加强农村环境连片整治。

4.4优化江河水系网络，恢复河流生态健康

严格控制水库、水电站、闸坝下泄流量控制，保障生态流量。推进全域小水电绿色改造。针对榕江、枫江和练江水污染严重，流域资源环境先天不足等问题，以恢复河流生态健康和提高水资源调控水平为目标，在优先实施控源截污工程的前提下，推进韩江、榕江、练江三江水系联通工程等水系连通工程建设，以韩江作为主水源、榕江作为水系联通通道及第二水源，利用河流、隧洞和管道将三江水系相连。

5结语

综上所述，深化河湖水系连通运行管理和优化调度，保障河湖生态用水，缓解水资源短缺、水环境污染、水生态恶化等问题。

参考文献

[1]李永华.现代化水网建设与水资源优化配置探析[J].工程建设与设计，2021（2）：251-252.

作者：朱天琳 栗玉鸿 尹小青 单位：中规院（北京）规划设计有限公司