水资源保护与利用问题探讨

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1莆田市水资源开发利用现状

(1)用水效率不高，工程性、资源性、水质性缺水现象并存。莆田市现状农业用水仍未摆脱粗放的生产方式，漫灌、串灌较普遍，渠系老化，灌溉水利用系数约为0.52;工业节水设施配套尚不齐全，用水重复利用率为67%;生活节水意识较淡薄，跑冒滴漏现象普遍，城乡供水管网漏失率约19%。根据《莆田市水资源公报》和《中国水资源公报》，2012年莆田市人均用水量410m3，万元GDP用水量96m3，农田灌溉亩均用水量680m3。尽管人均用水量和万元GDP用水量均低于福建省平均值，但高于毗邻的泉州市。与相邻省份相比，用水效率低于浙江省和广东省的平均水平。莆田市现状用水效率不高，尚有较大的提升空间。总体看，莆田市现状以工程性缺水为主，三湾沿海区域和海岛存在资源性、水质性缺水现象。

(2)水资源质量总体较好，部分河段和饮用水源水质较差。莆田市水质状况总体较好，按全指标评价，2012年26个监测的国家和省级水功能区水质达标率为73%，但流经城镇地区河段及其下游河段污染依然严重。东圳、金钟大型水库水质较好，丰水期受库区周边面源污染影响，东圳水库呈轻度富营养化状态。2012年27个集中式生活饮用水水源地水质总体达标率为81.5%，5座饮用水水源水质较差，桂山水库、径里水库和红山水库水质甚至达到劣V类。饮用水水源地水质主要超标指标为总磷、总氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮等。主要原因是水源地保护区内大量的耕地、果园等施用的化肥农药和畜禽养殖污染，保护区内的居民生活污水、垃圾、工业企业废水未经处理直接排放，过度、无序的土地开发引发的水土流失。需要进一步加强饮用水源保护，保障饮用水水质安全。

(3)水资源管理薄弱，水利社会管理和行业管理能力亟需加强。莆田市取水许可监督管理较薄弱，2012年全市监督管理的取水许可证208个，河道外许可水量约3.6亿m3，仅占用水总量的40%左右。水资源监控能力薄弱，一方面在于水文监测体系不完善，只在木兰溪建有水文站;一方面在于取用水量监控计量薄弱，根据水利普查成果，规模以上河湖库取水口127个，控制取水规模7.9亿m3，取水量监控计量率仅约27%，并缺乏相应的观测档案，灌区用水基本无计量。莆田市从原来的仙游和莆田两个县级单位逐渐调整为现在的7个县级行政管理区域，水务一体化管理的难度较大。

2莆田市水资源保护与利用对策

(1)合理利用，适度开发，加大水资源保护力度，提高水资源利用效率，发挥水资源最大效益。合理规划，科学论证，新建蓄水工程，增加可利用的水资源总量，缓解水资源不足现状。莆田市水资源贫乏，人均占有量与全省、全国相比偏低，且时空分布不均，特别是沿海区域和湄洲岛及南日岛等海岛水资源更是不足。境内的较大河流如木兰溪和萩芦溪等缺少控制性的水利工程，枯水期水量不足，汛期来水蓄不住，直接入海，导致莆田市可利用水资源短缺。提升水资源对经济社会发展的支撑能力，保障海峡西岸经济区莆田的可持续发展，客观上要求节约优先、保护为重，以水定需、量水而行;在此基础上科学谋划地区间、流域间的水资源合理调配，构建东西互补、南北相济的水资源配置生态水网体系。当务之急是在萩芦溪上游开发新的蓄水工程，留住部分汛期来水，以增加可利用的水资源总量。当前莆田市规划建设的中型水库共有5座，即乌溪水库，最大坝高84.5m，总库容2005万m3;东厝水库，最大坝高43m，总库容1460万m3;西音水库，总库容3000万m3;南埔水库，总库容1200万m3，防洪库容115万m3;白马潭水库，总库容8400万m3。其中乌溪水库在建。

(2)加强水污染防治，解决水质性缺水，发挥水资源综合效益。以木兰溪防洪工程和萩芦溪流域综合治理为核心，重点实施中小流域综合治理工程，开展水环境综合整治，治理流域干流及主要支流两侧1km以内畜禽养殖，实施中小河流治理、水土流失治理和生态涵养林建设，使流域内水环境逐步改善，重现青山绿水。加快河湖健康生态修复工程建设，打造木兰溪下游“一溪两岸四湖”水系连通工程。以南北洋绿心为核心，城涵河道工程建设为纽带，综合治理和修复南北洋河网水生态环境。综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进河湖水生态修复。加快生态河道建设和农村沟塘综合整治，改善水生态环境。重点综合治理、保护、恢复东圳、外度、金钟等三大水源地的生态环境。生活和工业污水通过集中处理，自然循环利用，结合污水厂集中处理，严格控制生活和工业污水直接入河。通过重点水域的水环境综合治理，改善重点水域的水质，逐步改变水质性缺水的状况。

(3)转变发展方式，建设节水型社会，促进水资源可持续利用。莆田市属于水资源较短缺地区，主要河流如木兰溪、萩芦溪、延寿溪等均存在不同程度的污染，不仅存在工程性缺水，水质型缺水也很严重。开展水质型缺水地区的节水型社会建设不仅是提高水资源利用率、缓解水资源供需矛盾、实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键，也是推进节能减排的重要手段和具体内容。农业灌溉要发展喷灌、滴管等新型灌溉技术，减少水量浪费;灌溉水工程进行配套改造，以减少水量损失;发展耐旱作物种植，减少灌溉需水量;工业用水推行水循环利用;生活用水倡导一水多用。建立“三条红线”指标考核评价体系，实现最严格水资源管理制度有效落实;用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高;改革水费计收机制，执行超定额用水累进加价制度，全面推进节水型社会建设，使节水观念深入人心。

(4)继续推进水务一体化进程，统筹管理水资源。水务一体化是社会发展的必然趋势。深化水务一体化改革，逐步改多龙治水为一龙治水，使水务管理部门可以对市内的水资源进行统一开发、利用、配置、节约、保护、管理。以此为契机，建立一套行之有效的涉水政策和制度，逐步树立水是商品的观念，保证水资源良性利用，合理开发，有效保护。强化水资源的节约保护工作，更好地保障城乡防洪安全、供水安全。

3结语

总之，莆田市水资源开发、利用、保护要以科学发展观为指导，尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需、量水而行、因水制宜地推动经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调。要以转变水资源开发利用方式、涉水生产与消费方式为主线，以实施最严格的水资源管理制度为切入点，通过溪库连通供水体系建设、科学严格水资源管理、水生态系统保护与修复、各行业节水减污体系建设和现代水文化培育，全力推进水生态文明建设，塑造现代人水和谐关系，为建设宜业、宜商、宜居的莆田提供水安全保障。

作者：林建平 单位：莆田市水利局