阿拉善盟水资源开发利用思考

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1阿拉善盟水资源基本情况

阿拉善盟属超干旱地区，降水量少、蒸发量大，是一个水资源十分短缺的地区，具有典型的大陆性气候特征。全盟水资源总量22．28亿m3，其中，地表水资源量为7．925亿m3(包括黑河入境水量)，地下水资源量为14．355亿m3。可利用水资源总量为12．775亿m3，地下水可开采量为4．85亿m3。全盟共兴建中小型水库37座，总库容2802．57万m3;塘坝87处，总容积243．83万m3;地下水取水井15173眼，取水量2．96亿m3。阿拉善盟地下水水质有明显的地带性特征，由东到西，水质由好变劣。

2阿拉善盟水资源开发利用情况

据《2013年阿盟水资源公报》数据，全盟各行各业用水总量为8．26亿m3。从用水结构看:地表水6．2951亿m3，占总用水量的76．21%;地下水1．8779亿m3，占总用水量的22．74%;其他用水0．087亿m3，占总用水量的1．05%。从用水类别看:农田灌溉用水1．5087亿m3，占总用水量的18．27%;生态环境用水5．3198亿m3，占总用水量的64．4%;工业用水1．005亿m3，占总用水量的12．17%;林牧渔畜用水0．2996亿m3，占总用水量的3．63%;居民生活和城镇公共用水0．1269亿m3，占总用水量的1．53%。从以上用水比例看，农业用水和生态环境用水依然占的比重较大。

3阿拉善盟水资源开发利用存在的问题

3．1水资源严重短缺，供需矛盾日益加剧

近年来，在水资源开发利用方面加大了力度。但是，缺水仍然是水资源开发利用的老大难问题。主要表现在:①资源性缺水。阿盟水资源总量为22．07亿m3，水资源总量仅占全国的0．1%和自治区的4%，总量小;可利用量为12．12亿m3，占自治区的4．19%，利用水平低，开发利用难度大。②工程性缺水。全盟是严重缺水地区，由于地域辽阔，部分地区也有较好的水资源条件，但缺少有效的控制性工程。③结构性缺水(水质性缺水)。全盟地表水水质较好，地下水水质有明显的地带性特征，部分地区地下水水位下降，矿化度较高，水质日趋恶化。④城镇缺水。巴彦浩特镇现有常住人口10余万人，占全盟总人口的50%。目前，供水能力每年仅有500万m3，停水断水现象经常发生。

3．2水资源浪费严重，节约用水意识淡薄

水资源开发利用，主要以开发利用地下水为主。水资源开发利用一方面是水资源严重短缺，另一方面是水资源浪费严重，节约用水意识淡薄。主要表现在:农牧业用水大水漫灌，渠系水利用系数底;工业用水工艺落后，重复利用率底;城镇生活用水跑、冒、滴、漏严重，管网漏失率高，储水设备、节水型器具得不到推广和使用，城镇2次用水的再利用低、洗车行业等用水单位不规范操作，用水浪费严重。居民节约用水意识淡薄，没有养成良好的用水习惯。

3．3用水结构不合理，用水效益效率低下

全盟农业用水量大，扣除黑河生态用水，农业用水量占全盟总用水量的81%，工业用水占14%，城镇生活用水占5%。农民水危机意识和节水意识仍然淡薄。灌区节水工作难度较大，农业种植结构依旧单一。农业领域结构性高耗水情况未得到根本改变。农村取水计量设施安装率低、用水效率低下。各井灌区除腰坝灌区外，其余井灌区基本没有安装取水计量设施，灌溉用水没有统计台账，用水总量无法控制，造成家底不清，用水浪费严重。

3．4水行政执法薄弱，违规采水与日俱增

近年来，全盟水资源勘测力度不断加大，水资源调查评价工作取得了显著成效。但是，水资源评价精度不够，数据不准，评价的面积小。水资源家底不清，水资源配置没有充分依据。水资源开发利用缺少统一规划，水资源优化配置上困难较大，水资源管理粗放。由于水管理不到位，个别地区地下水随意开采现象依然存在，地下水超采仍未得到有效遏制，由于各井灌区种植规模基数大，压地封井、调整结构、节水推广、管理手段等方面存在很多困难，地下水超采问题依然突出，形势依然严峻。水行政执法薄弱。违规打井现象与日俱增，特别是在生态保护区开采使用地下水呈蔓延态势。

4阿拉善盟水资源可持续发展对策建议

4．1坚持找水合理开发，提高水资源保障能力

水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，采矿不仅损失地下水资源，而且对地下水体地质构造造成极大的破坏。另外，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资源的地表埋藏也会造成一定的影响。

4．2提高水资源利用率，实现水资源有效利用

①用足用活现有水资源。按照全盟产业发展布局，对现有水资源进行优化配置，有效保证产业聚居区和重点行业的用水需求。积极探索与周边富水地区优势互补的合作方式和途径。加大非常规水源的开发利用，通过建设拦、截、引、蓄等工程，促进雨、雪、洪资源的有效利用，努力增加水资源总量。②是做好水资源的再利用。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。减少水资源浪费。加大城镇和工业园区现有污水处理厂的污水收集率和处理率，加大对新、改、扩建的矿业开发建设项目疏干排水的处理回用，不能回用的必须达标排放。

4．3有效防治水体污染，实现水资源综合利用

加强政府的宏观调控，加大治理污染和环境保护力度，也是水资源保护利用的有效途径。进行水资源污染防治。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径;工业企业必须执行环保“三同时”制度;生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。大家必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。

4．4深化用水制度改革，坚持可持续发展道路

深化用水制度改革，改革水价，实行季节性、阶梯式水价。充分利用市场机制，发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源。加快城镇生活水价调整步伐，以经济手段实现节水。达到节约用水的目的。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。走可持续发展的道路。

4．5加快重点项目建设，推进水资源合理配置

加快“四个千万亩”等节水灌溉工程实施进度。继续有条不紊推进土地清退工作。严格履行国家二轮土地承包合同，力争将国家二轮土地承包合同和土地经营权证证载面积以外的土地全部予以清退。加大引水工程的建设力度。加快巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程建设进度，争取早日发挥效益;加快推进《黑河流域综合治理规划》立项实施;加快阿右旗黑河调水项目前期工作;全力推进黄河科泊尔滩应急分洪工程项目前期工作;统筹推进孪井滩、腾格里、敖伦布拉格、策克口岸、乌力吉口岸供水引水规划;统筹推进达来呼布镇、胡杨林区水系规划，着力构筑水安全保障体系。加快推进以巴彦浩特为核心的污水处理、中水回用、雨洪水回收利用等基础性工作。全面加强地下水动态监测。建立科学合理、功能齐全的地下水监测井网和信息采集传输处理、预测预报信息系统，及时掌握地下水超采区水位、水质、水量动态变化特征，为地下水合理开发、高效利用、有效保护提供全面准确的基础数据，全面实行水量和水位监控，防治因过度抽采地下水导致水生态环境恶化。

4．6严格落实“三条红线”，实施水资源管理制度

严格落实“三条红线”。根据自治区和阿拉善盟“十二五”规划及《自治区水功能区划》，全盟用水总量控制红线控制指标为:2014年3．85亿m3;2015年4．22亿m3;2020年4．9亿m3;2030年5．97亿m3。用水效率控制红线工业增加值增长目标，确定2015年，工业增加值用水量为51m3/万元，2010～2015年下降幅度为27%;农田灌溉水有效利用系数，到2014年达到0．57，到2015年农田灌溉达到0．58。水功能区限制纳污红线到2015年、2020、2030年三个水平年水功能区达标个数:水功能一级区11个，二级区8个。全面推进最严格的水资源管理制度。实行“总量控制、定额管理”制度。用水总量控制在可开采量范围内，以水定地。实行严格的取水许可制度，在工业和生态用水方面，严禁新增机井，坚决遏制违法打井势头蔓延。加大取水计量设施安装力度。推行计量用水，严格实行水资源费有偿使用制度，加快水资源管理信息化建设步伐。积极尝试“以电控水、水电共管”模式。在农业井灌区逐步推行“以水定种、定额配水、以电控水、水电共管”的水资源管理模式。加大执法监督力度，认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规，将水资源管理纳入法制化管理，加大节水监督管理。依法保护水资源，正确处理好发展经济与保护水资源的关系，有效保护水资源和水环境安全，为全盟经济社会可持续发展保驾护航。

4．7增强全民节水意识

努力建设节水型社会加大水资源宣传教育力度，宣传水资源保护知识，普及水资源法律知识，增强全民的节水意识，强化水资源保护意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源，摈弃“取之不尽，用之不竭”的陈腐观念，树立节水光荣，浪费可耻的观念。努力营造一个珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的良好社会氛围。开展节水型社会建设是全面建成小康社会的必然选择;是我国建立资源节约型、环境友好型社会的一个重要组成部分;更是实现可持续发展的战略性举措。要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济和群众生活的全过程。从战略的高度充分认识节水型社会建设重大意义和战略意义。努力建设节水型社会，既是当前水资源支撑经济社会可持续发展的迫切需要，也是全盟深入实施“转移发展战略”，加快城乡一体化建设，全面建成小康社会，实现美丽阿拉善的重要保障。

作者：王晓龙 单位：阿拉善盟水政监察支队