复航工程对河道防洪及水资源配置的影响

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一、沙颍河航运开发现状

沙颍河是淮河最大支流，2004年8月，河南省沙颍河周口市境内复航工程开始实施，2005年12月，周口至豫皖界河段复航。2011年，安徽省境内开工建设颍上船闸、耿楼船闸、阜阳船闸，2012年底，周口以下至入淮河口航道贯通。2013年12月，漯河至周口段复航工程开工建设，在建有葫芦湾、大路李2座枢纽工程和航道工程。漯河至平顶山复航工程于2015年底开工建设，规划建设西陈枢纽工程、马湾船闸、漯河船闸和航道工程。

二、沙颍河复航工程社会、经济、环境效益显著

1.缓解河南腹地运输压力

沙颍河地处河南腹地，是通往华东沿海的重要水路通道，区位优势十分明显。沙颍河流域资源丰富，是我国重要的煤炭、化工、建材和商品粮生产基地，沙颍河常年通航后，能有效缓解公路、铁路的运输压力，搭建起腹地内运量大、成本低的水路交通运输平台，为经济发展增添一条运输“大动脉”。

2.经济效益显著

水运运价低、运量大，经计算比较，每吨货物从平顶山由水路经沙颍河运往华东地区比铁路可节约运费近60元，可降低企业的生产成本，增加企业的生产效益和产品的生存竞争能力。同时，沙颍河常年通航后，可以带动航运业和运输服务业，增加就业人口，对稳定社会将起到积极的作用。

3.沿岸水环境得到改善

沿河航运枢纽工程的建设，常年抬升了河道蓄水位，可以有效补充两岸地下水，特别是周口市地下水严重超采的现状将得到有效改善。同时，河道水体的增大，有利于水生物的繁殖发育，河流生态环境将得到明显改善。

三、沙颍河复航工程对河道防洪与水资源配置的影响

1.对河道防洪的影响

（1）对水文测报的影响

河南省境内沙颍河复航河段长228km，现在马湾、漯河、周口、槐店拦河大闸下游设有4个水文观测站，漯河、周口为国家级报汛站。沙颍河是淮河正阳关以上的重要洪水来源，因此，汛期周口闸以下由淮河流域防汛指挥部实施洪水调度。沙颍河复航后，沿河枢纽工程的投入运行，势必改变洪水的自然流态，无论在汛期或者枯水季节，其观测到的水文数据将出现严重失真，对洪水调度和水资源调度造成不利影响。

（2）对洪水调度的影响

根据淮河流域确定的洪水调度方案，为确保淮河干流的防洪安全，沙颍河漯河水文站控制下泄流量不超过3000m3/s,多余洪水须在漯河以西处理，因此，除充分发挥上游水库拦蓄削峰外，还在沙颍河干流上设有霍堰、包头赵和张湾3处分洪口门。为满足通航的需要，航运部门在220km的干流上新建西陈、大路李、葫芦湾、郑埠口4座枢纽工程后，加上已建的马湾、漯河、周口、槐店4座拦河大闸，平均不足30km将有1座拦河工程，这些拦河工程最小设计蓄水量在1000万m3以上，槐店闸达4000万m3，一旦发生较大洪水，洪水预见期极短，可能导致拦河建筑物来不及腾库错峰，调度决策十分困难。特别是西陈枢纽位于北汝河与沙颍河交汇处，其上游距北汝河大陈闸18km，下游距霍堰分洪口约3.5km，北汝河作为沙颍河主要洪水来源地，若沙颍河上游发生大特大暴雨洪水，动用霍堰分洪口分洪时机难以把握，可能造成巨大的社会、经济、环境损失。

（3）对河道防洪工程的影响

沙颍河现有防洪工程的结构形式和标准是按照河道现有行洪标准、水位、洪水历时等确定的设计参数，复航枢纽工程设计的蓄水位超出了防洪工程确定的防护标准，航道投入运行后，将导致防洪工程内部排水不畅，从而引起工程失稳甚至滑塌。同时，船行波对河道岸坡具有冲击反拉作用，易引起水土流失，破坏护岸结构，引起护岸滑塌，特别是对干砌块、草皮等防护工程的影响更为严重。同样受水位抬升和船行波的影响，河道岸坡也会发生坍塌和滑坡，加剧险工险情的发展。此外，部分河段为地上半悬河，堤防内滩地高于堤防外地面，内外有一定的高差，长期高水位运行会使堤基堤身的透水层在渗水压力作用下发生渗水，久而久之会危及堤防安全。

（4）管理体制对防洪调度可能产生的影响

沙颍河现有的拦河建筑物和已建河道防洪工程皆有水利部门实施维护、运行管理，其防洪调度除周口闸以下由淮河流域防汛指挥部实施洪水调度外，其他拦河建筑物均由河南省防汛抗旱指挥部统一调度。航运枢纽、航道工程建成投入运行后，归属航运部门设立的管理单位实施管理。洪水期间，由于分头管理，可能导致洪水调度命令执行不畅或延后，从而产生不可估量的损失。

2.对水资源配置的影响

（1）沙颍河水系内有平顶山、许昌、漯河、周口等4个地级市，是中原经济区人口比较稠密、经济相对发达的区域。沙颍河为区域的农业、工业和居民生活、城市建设提供水资源保障。而现实的情况是，随着经济社会的迅速发展，沙颍河资源性缺水问题日趋严峻，实施沙颍河最严格水资源管理制度被提到重要位置。根据已拟定的沙颍河水资源配置方案，省级控制平顶山、许昌、漯河、周口市际断面下泄流量，在保证生态流量的前提下，最大限度地满足工农业和城市居民生活用水。在枯水季节，河道径流量十分有限，因航运枢纽工程的建设，将导致市际断面处测不到下泄流量，控制各地实际取水量的方案将无法实现。

（2）对河道水质的影响

沙颍河全线复航后，由于拦河枢纽工程的建设，所蓄水量基本为“死水”；加之来往船只排放的含油废水和生活污水进入河道，因河流失去了自净能力，导致水质恶化，引发生态和城镇居民饮水危机。

四、建议

要想从根本上解决沙颍河复航河段拦蓄水工程对防汛工作的不利影响，相关部门必须立即采取一系列有效对策，尽可能通过科学的手段确保河道防洪和水质安全，对此提出以下建议：

1.水文观测部门要编制完善测报方案

由于沙颍河通航河段建有多级拦河枢纽工程，从而导致现有观测断面的水位、流速变化频繁，水位流量关系复杂。因此，水文部门要加大研究力度，编制完善水文检测方案，引入先进的观测设备和仪器，确保观测数据的真实、可靠。

2.防汛抗旱指挥部门要加强洪水调度方案的研究制定

省防汛抗旱指挥部门应通过数学模型或物理模型，研究不同洪水频率情况下，各拦蓄工程的泄流条件、泄流方式与河段洪水传播时间之间关系，科学合理地制定不同工况条件下的洪水调度预案。同时，省防汛抗旱指挥部要与省航运管理局尽快沟通协商，建立起防汛指挥机构与沙颍河航运管理单位之间可靠的信息传输通道，确保航运枢纽工程的运用方式，严格执行防汛指挥机构调度命令，保障沙颍河防洪安全。

3.航运工程的运行管理须服从于水利部门管理

沙颍河通航枢纽工程的建设，改变了河道丰、枯水季节水位变化规律，通航河段常年处于高水位运行，河道岸坡处于饱和状态，加之船行波和蓄水工程水位变化的影响，势必导致已建河道防洪工程失稳、滑塌，防洪工程将失去抗御洪水的能力，因此恢复防洪工程抗洪功能的投资，需由航运管理部门承担。为防止通航河段水体污染，航运管理部门要加强船只管理，严格执行《船舶污染物排放标准》，严禁将未经处理的含油废水和生活污水、生活垃圾排入河道。

4.沙颍河水资源分配方案和控制措施需进行调整

通航枢纽工程和航道的建设，改变了天然河道的自然流态，有关部门制定的省级监控平顶山、许昌、漯河、周口市际断面下泄流量的控制措施已不能实现。因此，需加强研究，制定符合实际的措施和方案。

作者：孟新安