黄河水资源的节水用水效率途径

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摘要：灌区水土资源高效利用，既关系到国家粮食安全，又关系到国家最严格的水资源管理制度的落实和当地经济发展、社会稳定。灌溉效率呈现逐年上升的趋势。

关键词：河套灌区；引黄用水；水资源；高效利用；节水难度；应对措施

0引言

河套灌区是亚洲最大的一首制引水灌区，引黄控制面积1743万亩，现统计灌溉面积900万亩，随着续建配套与节水改造、土地整理等一批项目的实施，灌区灌排系统配套程度提高，土壤条件得到改善，盐碱地面积减少，土地可利用空间增加。由于地处干旱、半干旱区，降水量小（130～250毫米）、蒸发强烈（2000～2400毫米），水资源相对贫乏，保障农业生产，维持生态平衡，严重依赖客水资源，且资源性与结构性短缺的问题并存，供水矛盾突出。因此，灌区水土资源高效利用，既关系到国家粮食安全，又关系到国家最严格的水资源管理制度的落实和当地经济发展、社会稳定。

1灌区引黄用水基本情况

1.1灌区引黄用水情况灌区从三月中旬利用防汛分凌水浇干地开始用水，到11月中旬结束，其间，正常情况下8月份安排工程检修停水10天左右，近三年停水35天左右。多年平均净引黄河水量47亿立米左右（不包括总干渠输水损失），年排水量5亿立米左右，灌排比为11：1。1.2灌溉用水效率2016年，河套灌区农田灌溉水有效利用系数提高到0.3984，较2006年以前的0.36提高0.0384，毛灌溉定额560m3/亩左右，净灌溉定额220m3/亩左右，灌溉定额并且呈逐年下降的趋势，灌溉效率呈现逐年上升的趋势。

2当前灌区节水与高效利用面临的问题

2.1农民节水意识在增强，但主动性还没有完全调动起来由于水价逐步成本到位，水费每年在上涨，广大用水已经觉得浪费水就是浪费钱，节水意识在提高。但是，河套灌区国管渠道以直口渠为单元，实行按方收费，而到了村社按耕地统计面积分摊水费，为了促进水费的公平，也曾经推行过亩次计费（即根据实际轮次浇地过水面积摊费），安排专人对每一户、每次灌水面积进行调查核算水费，增加了管理费（每亩1元），但是在实际操作中，经过几年农作物倒茬后，用水量多与少，不能直接体现在经济利益上。特别是近几年，尽管农户觉得实行亩次计费是公平的，但经过轮换耕作后，多年亩均用水量基本上差不多，所以现在亩次计费也就基本上停止了。2.2“两水”统一管理没有实现，影响黄河水资源的合理配置和高效利用经统计，河套灌区引黄控制范围内的井渠结合和纯井灌区面积达到74万亩。鉴于灌区地下水资源补给主要来源于引黄河水灌溉入渗，从某种意义上讲，提取地下水灌溉，也就是在利用黄河水。这样出现了两个问题：一是井灌区用水不缴水费，而且抽取的是周边农户买来的黄河水，井灌区占用了黄灌区农户的水资源；二是当受来水影响，引黄供水不能满足实时灌溉时，井灌区随时可开泵提水灌溉。由于机电井产权归属于用水户，用水量、用水时间难以控制，造成引黄农户拿钱补水，而且由于地下水位下降用水量越来越多，水费也越来越多，井灌区不用交水费，还能浇上适时水的不公平现象。2.3灌溉面积扩大，农业节水难度增加1998年以来，随着灌区续建配套与节水改造、农业综合开发、土地整理等项目的实施，不仅灌排配套程度进一步提高，同时地下水位下降、土壤次生盐渍化程度降低，加快了摞荒地的复垦和宜农荒地的开发，灌区总灌溉面积呈现增加的趋势。据调查统计分析，仅土地整理项目就可增加15%灌溉面积，特别是乌兰布和灌域土地开发空间较大，现灌溉面积已经达到100万亩，但由于没有水量指标或渠道配套不完善而浇不上水。此外，2016年与2002年相比，灌区地下水位年均下降0.2米左右，部分地区已经达到4米，根据近年来调查分析，灌区地下水适应埋深为1.5米左右，才能保证保障农作物正常生长，由于灌区地下水补给的主要途径是引黄灌溉，增加了农作物的灌溉定额。2.4用水总量指标不足，难以满足农业用水需求水利部《关于黄河内蒙古河套灌区续建配套与节水改造工程规划报告（修订本）的批复》（水总[2000]176号）中指出，“基本同意按自治区人民政府分配给河套灌区的可用水量40亿立方米为控制指标，进行灌区规划”，并且“续建配套与节水改造工程规划”目标是：投资61.2亿元，初始水权由52亿立方米，减少到40亿立方米。然而，节水改造与配套建设没有按规划完成投资，加之物价上涨等因素，工程建设远远低于规划，灌区不能实现40亿立方米的节水目标。目前，灌区年均实际用水47亿立方米，已经实现节水5亿立方米，如按照自治区人民政府分配巴彦淖尔市正常来水年份40亿立方米可耗黄河地表水资源测算，缺口至少在7亿立方米，用水总量控制“红线”目标，近期难以实现。

3应对措施

3.1加大宣传，推进用水户参与提高水资源利用效率，不仅需要投入大量的人力物力资源，而且关键在于群众，因此应加大力度宣传国情水情，提高群众的节水意识、水资源保护意识，广泛动员社会力量加入到节水的行列中，调动用水户参与水利工程建设和管理的积极性，调动农民科学管水用水的积极性，由命令式改为自发式，才能促进灌区整体节水与高效用水。3.2把实施最严格的水资源管理制度落到实处随着河长制的实施，进一步强化建立“三条红线”考核，落实最严格的水资源管理制度，将国家分配的年度水量指标按灌域、渠道、旗县市乡镇村组逐级分配到末级渠道和乡（镇）、村、社，对每个地区的用水总量必须控制在可用水量的范围之内，对突破区域可用水量控制“红线”的地方行政首长进行问责，充分发挥政府的职能作用，促进节水与用水效率的提高。3.3发展节水生态农业，调整种植结构，提高水分生产率对于河套灌区农业是用水大户，以提高水分生产率为目标的农业节水是一个重要策略。在不扩大也不缩减耕地面积的前提下，进行农业种植业内部结构调整，减少高耗水作物的种植面积，增加低耗水（如：葵花、番茄、葫芦等）经济作物的种植比例，将水资源引向用水少，产出大的优质高效农作物上。既通过节水农业促进农业产业化的发展，而农业产业化必将推动节水农业的快速发展，为决策部门给予政策和市场引导提供参考。3.4加强计划用水与调度管理，合理配置水资源在调度计划的实施过程中，加强地下水动态、土壤墒情、气象等信息的分析，及时掌握灌区需水规律，采取水大时突击难点，水小时集中轮灌，轮续结合，合理错峰，平衡各灌域用水，提高灌溉效率。在调度方式上，积极探索适合当地水情农情的灌溉模式，统筹安排一至四轮水的灌溉，实行月安排、五日计划、日调度，促使灌域调整内部错峰，保持平稳引水；秋浇坚持早开灌，大力推行“统收、统翻、统配、统浇”等行之有效的措施，提高了浇地效率。特别是在秋浇过程中，始终加强秋浇质量检查监督，广泛推行“一把锹”浇地的方式，统一浇地质量，严格控制深浇漫灌、灌荒滩、跑冒漏等浪费水量现象，将有限的水资源进行优化配置调度，同时积极探索井灌区管理办法，将灌区内地下水资源纳入统一调度管理，合理配置两水资源。3.5探索秋浇灌溉措施措施，降低非生育期用水量灌区节水潜力主要在秋浇和春灌上，也就是保墒、保种水的利用上。1999年以来，对灌区秋浇灌溉制度不断加以完善，逐步形成现行的“早浇保墒、秋浇储墒和翌年春灌”相结合，“两年三步骤”的储墒灌溉制度，即9月份早浇、10月份适时秋浇和翌年3、4月份春灌三步进行，以此来适应客观自然条件和水资源日益紧缺的局面，缓解了“三秋”矛盾，减轻秋浇压力，同时坚持采取“水量包干、指标到渠、按旬供水、供够关口”和“鼓励早浇、保证秋浇、控制晚浇”等措施，有效的控制秋浇用水量，遏制深浇、复浇等浪费水现象发生，促进节约用水。3.6大力推广节水新技术，提高水的利用率引进推广节水灌溉新技术，开展秸杆覆盖、管道输水、畦灌、喷灌、开沟覆膜暗灌等各种田间先进节水灌溉新技术，合理开发利用地下水，提高水利用效率。同时采取以水定产，大力调整作物种植结构，压减高耗水作物，普遍推行作物连片种植等措施，促进田间节水。3.7扶持农牧民用水合作组织创新发展，提高群管组织管理效益加强基层水利服务体系建设，鼓励和支持群管组织创新发展，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，通过恢复、强化基层水利服务站的职能，完善群管组织的功能定位，规范发展方式，确保群管组织长期稳定发展、合理高效运行，杜绝农民不合理负担，调动农民节水积极性，提高灌区用水效率和效益。3.8细化测流量水，调动农户节水的积极性继续加强灌区测流量水配套建设，专业技术人员培训，提高量水精度，引进和推广先进的测流量水设施设备，提高灌区自动化测流量水程度，同时实行供水收费公开公示制度，促进用水户公平合理承担水费和节约用水。目前，随着上游梯级电站、水库相继建成并投入运行，黄河水的利用率在提高，通过龙羊峡、刘家峡联合调度，总体上讲甘、宁、蒙的用水量是有保障的，只要用水计划安排周密，尽量减少黄河水下泄流量，减少下游弃水过多的浪费。河套灌区用水量逐年减少，人为因素是比较多的：一是水费成本逐步到位，用水协会让农民少浇水，节省水费，来保证自身利益不受损失；二是受经济利益驱动，灌区种植结构调整幅度较大，以小麦为主的高耗水作物种植面积减少，以葵花为主的低耗水作物种植面积增加；三是通过渠道衬砌、平整土地等工程节水措施，提高了渠系利用效率；四是近年来土地流转面积逐年增加，规模化集中连片种植面积扩大，加之灌区内多年形成的统收、统翻、统浇节水管理模式，提高了田间水的利用效率。综上所述：以上这些人为因素，确实达到了节水的目的，但是经统计，近年来，河套灌区地下水位埋深已经达到2.5米左右，部分地区达到4米，出现植被死亡的现象，地下水位的下降，也造成灌区内天然湿地数量和面积减少。因此，建议河套灌区在当前和今后的规划、建设中，要综合考虑生态、粮食安全、地区经济发展和社会稳定等多种因素，充分利用分凌水，间隙水。走出一条切合实际的引用水途径。

参考文献：

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作者:兰进芳 单位:河套学院