农业科技推广体系建设问题及对策

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摘要：本文分析了农业科技推广体系建设存在的对农业科技推广工作的重要性认识不到位、农业科技推广资金投入严重不足、农业科技推广人员素质普遍不高、农业科技成果转化率低等问题，并针对问题提出了对策，包括统一思想高度重视农业科技推广工作、加大对农业科技推广工作的资金投入、提高农业科技推广人员的素质等方面内容，以期为建设好农业科技推广体系提供参考。

关键词：农业科技推广体系；问题；对策

我国农业和农村经济发展发生了根本性转变，科学技术在农村经济和现代农业发展中的支撑作用越来越明显。农民对科学技术的需求越来越迫切，科技进步成为农民增收的决定性因素已被人们所共知，但是现行的农业科技推广体系已经不能跟上农业科技的前进步伐，面临着很多问题需要研究解决。

1存在的问题

1.1对农业科技推广工作的重要性认识不到位

面对大量的农业科技成果和新的农业实用技术，如何尽快转化为农业生产力是摆在广大科技人员，尤其是农业科技推广人员面前的重大课题。这就要求必须从思想上高度重视农业科技推广工作。农业科技推广是将农业科技成果进行转化的桥梁和纽带，是将农业新技术、作物新品种“最后一公里”落地，是提供新技术和新品种信息，实现科技专家与农民、技术与生产有效对接的实施者。农业科技推广工作具体实施过程中，认识不到位表现比较突出的问题主要有2点：一是基层科技推广人员的财政编制被挤占，很多地方根本没有专职的推广人员；二是业务上受上级业务部门的指导，而行政上接受当地政府领导，当二者发生冲突时，必须接受当地政府的领导[1]。

1.2农业科技推广资金投入严重不足

相对于其他行业而言，农业有其自身特殊性，主要表现在农业的资产利用率低、资金周转缓慢，农业收益率比较低，而且农业生产面临市场风险与自然风险双重压力。尽管政府财政这些年来投入到农业科技推广上的资金逐年增加，但和农业科技推广现实需求相比仍然是杯水车薪，往往还得不到保证。很多地方甚至连推广人员的工资都不能正常发放，势必使得很多有能力、懂技术的乡镇科技人员大量流失，科技推广工作根本无法正常进行。由于乡镇一级镇政府财力有限，根本就没有专职的农业推广人员，更没有用于农业科技推广的专项经费。乡镇农业科技推广组织在业务上接受上级农业主管部门的业务技术指导，但行政上又必须接受当地政府的领导，在农业推广经费问题上，2个部门相互推诿，无人出资。相对于政府而言，其他农业科技推广主体的积极性也不高。农业科技成果、农业新型实用技术大多来自农业高等院校、农业科研单位，他们的项目研究资金主要来自政府和横向联合研究单位，研究经费仅仅能满足项目研究本身，根本没有多余的经费用于成果转化和推广[2]。农业产业化龙头企业尽管在农业科技推广中投入了大量的人力、物力，但是它有很大的局限性，无论是农业成果转化，还是农业新技术的实施，都是围绕着自己企业开展的。

1.3农业科技推广人员素质普遍不高

随着农业科技水平的不断进步和发展，一大批新科技成果和新实用技术被开发、推向市场。农业科技成果及新农业实用技术如何尽快转化为现实生产力，农业科技推广人员起着很大的作用。农业科技推广人员是把农业科技成果及新农业实用技术传授给农民的传授者，他们的素质高低直接决定着农业科技成果及新农业实用技术转化速度和转化效率。现阶段，很多乡镇没有专职的农业科技推广人员，大多是兼职人员进行农业技术推广工作，行政干预太多，而不是根据市场需求开展工作。这些兼职人员的文化科技素质参差不齐，大专以上文化水平不到1/2，而且长期得不到培训，业务素质无法提高。由于农业科技推广工作福利低、工作环境差，有文化、有技术、有能力的工作人员大多改行，留下来的基本是没能力的老弱人员。基层农技推广工作人员被人们形容为“远看像要饭的，近看还是推广站的”，可见他们的工作处境有多么艰难。

1.4农业科技成果转化率低

基层农业技术推广工作主要任务是把最新的农业科技成果和实用技术迅速传授给广大农民，转化为现实的生产力。可目前现实情况是，农业科技成果转化率不到40%，这既有农业科技成果自身的原因，也有农业技术推广工作存在的问题。农业科技成果自身的问题主要表现在：科技成果主要来自农业高等院校、科研院所，他们研究的项目主要集中在“高、大、上”方面，而目前农村的实际情况则是，实行家庭联产承包后，农民个体不具备吸收“高、大、上”科技成果的能力，更急需一些“短、平、快”的实用新技术，这就使得很多农业科技成果与农业生产脱节，无法转化为现实生产力。广大农业科技推广人员要积极发挥工作的积极性和主动性，主动去寻找一些适合当地农业生产的适用技术，帮助农民解决一些生产过程中遇到的实际问题，把“科技论文”写到田间地头，提高农民接受农业新技术的兴趣和能力。

2对策

2.1高度重视农业科技推广工作

农业科技推广工作在农村经济发展和现代农业建设中发挥的作用越来越大，在促进农业科研成果和新型实用技术转化为现实农业生产力、保障农业的高质量快速发展、实现农业现代化中起着至关重要的作用[3]。农业科技推广工作是农业科技成果转化为现实农业生产力的桥梁和纽带。各级政府及有关部门，以及从事农业科技推广工作的广大科技专业人员都要统一思想、提高认识，切实把农业科技推广工作摆在一个重要的位置上，切实把它作为促进农村经济发展、增加农民收入的重要举措。当地政府一定要设立专门的农业科技推广机构，定岗定编，以解除当地农民的后顾之忧。此外，优化农技推广服务方式，政府出资建立农业技术推广与应用的大数据平台，以“互联网+”推动资源整合、力量整合，做好线上、线下的“点单式”农技服务。

2.2加大对农业科技推广工作的资金投入

基层农业科技推广组织属于公益性服务机构，地方财政要在确保科技推广人员工资的前提下，加大资金投入，改善他们的工作条件和工作环境；增加科技人员的继续教育支出，让他们每年都能有机会进修和培训；鼓励农业高等院校、科研院所、科技推广机构及广大科技人员以技术服务、承包、入股等形式参与新型农技推广工作；鼓励支持社会资本进入农业领域，从事科技创新和农业科技推广工作。积极拓宽资金来源渠道，支持科技型农业龙头企业或新型农村经营主体，让他们积极参与农业科技推广工作；切实发挥好银行的推动作用，加强农业科技信贷供给，既要支持农业科技龙头企业和科技项目，又要支持科技示范种植、养殖大户[4]。

2.3提高农业科技推广人员的素质

农业科技推广工作是把农业科技成果及农业新型实用技术转化为现实生产力的一项重要工作，是农业科技成果及农业新型实用技术和农业生产者之间的纽带。农业科技推广工作是一项专业性很强的工作，这就要求从事农业科技推广工作的人员必须具有很强的专业知识和专业素质。但是，现阶段从事农业科技推广工作的人员主要是县、乡、村的科技人员，受科技体制、人员编制、推广经费等问题的限制，对基层从事农业科技推广工作的人员提出过高要求是不现实的。这就要求只能采取切实可行且具备操作性的办法，那就是“送出去”和“请进来”。“送出去”就是根据现行的推广工作需要，把从事农业科技推广工作的人员有计划地送到高等农业院校、农业职业学院进修，送到农业科研院所、农业发达地区参观、学习、培训；有计划地举行县、乡、村之间的农业生产经验交流、参观学习等活动。“请进来”就是邀请高等农业院校、农业科研院所的专家、教授以及专业技术人员到农业生产现场举行科技讲座，进行现场交流指导，解决农业生产中遇到的实际问题。通过以上措施，尽可能地使农业科技推广人员的素质得以提高，满足农业科技推广工作的要求。

3参考文献

[1]秦发兰，汪华.农业科技推广人才培养的困境与对策[J].湖北农业科学，2012，51（15）：3376-3380.

[2]全锋，陈淳，孙雄松.新形势下农业高校科技服务模式探讨[J].农业科技管理，2010，29（2）：48-50.

[3]白净，常春荣.中国基层农业科技推广现状分析[J].热带农业工程，2016，40（4）：80-84.

[4]吴守军，刘士国.我国农业技术推广体系存在的问题与对策[J].农业灾害研究，2015，5（12）：57-60.

作者：闫锡泰 单位：泰安市科技情报研究所