浅析完善铁路运输系统保障人身安全

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摘要:在阐述铁路局运输系统人身安全管理现状的基础上，总结存在的安全管理与运输经营脱节、对事故的超前管理和分析预测不足、安全管理存在松懈现象、岗位培训不到位导致应急处置能力欠缺等问题，从思想观念、劳动组织、标准执行、监督到位等方面分析影响铁路运输系统人身安全的主要因素，提出树立“以人为本”的安全管理观念、正确处理安全与运输的关系、变“事故分析”为“事件分析”、健全安全风险管控及隐患排查治理机制、积极倡导铁路企业安全文化建设等完善铁路运输系统人身安全保障的建议，以提升铁路企业安全管理水平、满足新形势下企业发展要求。

关键词:铁路运输;人身安全;管理;保障

安全既是铁路运输的首要特性，又是铁路运输管理的综合反映。安全工作的好坏，不仅关系着铁路企业发展和职工的切身利益，更关系到千家万户的幸福和社会安定，这一特性决定必须不断加强安全管理。安全管理是指在生产过程中人员不受到伤害或职业病危害，以及国家、集体、个人财产不致受到损失的综合管理工作，是一门综合性科学，必须与企业生产经营活动紧密相连，贯穿于全过程［1］。随着铁路公司制改革的不断深化，运输系统安全管理已经难以充分满足当前企业发展的需求，必须注入新的内容，结合铁路局安全管理情况，探讨如何解决面临的难题，进一步完善铁路运输系统人身安全保障。

1铁路运输系统人身安全管理现状

1.1人身安全管理概况

近年来，随着有丰富生产经验人员的退休，新员工不断充实现场生产，一线职工更趋于年轻化、专业化，但由于其工作时间较短，现场经验不足，对人身伤亡事故所造成的危害和影响了解较少，给铁路安全生产带来一定影响。以某铁路局2005—2017年间行车、客运、货运系统发生的人身伤亡事故为例进行分析。在发生的铁路交通死亡事故中，接发列车被撞轧占总数的6.25%、站场应急处置被碾轧占总数的6.25%、调车作业突发疾病被碾轧占总数的6.25%、班后横越线路被碾轧占总数的12.5%、岗中突发疾病占总数的62.5%、道路交通事故占总数的6.25%。发生的铁路交通重伤事故中，调车作业被碾轧占总数的66.7%、列尾作业被碾轧占总数的33.3%。发生的生产安全轻伤事故中，物体击打占总数的5.7%、车辆伤害占总数的11.2%、机械伤害占总数的5.7%、灼烫占总数的3.8%、高处坠落占总数的3.8%、其他伤害占总数的69.8%。从以上统计可知，违反操作规程和劳动纪律占比较高，职工的遵章守纪是关键;其次，岗位突发疾病也应引起高度重视，由于铁路工作特点，行车岗位需要上夜班，导致个别职工生物钟紊乱，健康状态起伏不定，加之不良生活习惯，也给突发疾病埋下隐患。

1.2人身安全管理存在的主要问题

(1)安全管理与运输经营脱节。各单位建立健全了安全管理网络，配备了各级安全专(兼)职人员，但在实际工作中，安全人员的责权没有得到很好的体现，特别是在运输市场竞争激烈的情况下，在安全和效益发生矛盾时，安全人员的意见或建议易被忽视，给安全工作埋下隐患。(2)对事故的超前管理和分析预测不足。安全管理忽视了事故发生前各环节的潜在风险［1］，工作重点放在事故的查处、已形成的伤害结果和经济损失的分析，没有做到深刻吸取事故教训，造成同类事故重复发生。(3)安全管理存在松懈现象。个别车站领导干部安全思想松懈，安全管理有所放松，防范措施落实不到位，现场作业盯控不严不细，加之职工简化作业标准，导致事故发生。再者，对职工人身安全的管理不能只局限于上班期间［2］，对间休期间、上下班期间管理的放松，难以切实防范个别职工随意穿行站场、横越线路发生意外。(4)岗位培训不到位导致应急处置能力欠缺。职工在上岗前应经过严格的业务和安全培训，考试合格后方能上岗，但存在个别单位岗位培训针对性不强等情况，造成部分职工缺乏必要的应急处置能力。

1.3影响运输系统人身安全管理的主要因素

(1)思想观念。在运输生产中“以人为本”，各单位领导干部在研究、布置、检查、考核、评价安全工作时，应将劳动安全放在重要位置，在关注生产任务、行车设备、行车安全的同时，重视人身安全的内容。(2)劳动组织。在劳动组织上，应针对不同工种作业特点、高温特点、生理特点和健康状况等，合理安排作业人员、作业方式、作业时间。(3)标准执行。职工在生产过程中是否认真执行标准和规章、是否严格履行职责，决定了事故发生的概率和严重程度，只有在工作中严格按照作业标准执行才能避免事故的发生。(4)监督到位。在日常管理和现场作业检查指导时，对作业中出现的问题严格要求，面对违章违纪行为坚决制止，如果在标准上降一格，则要求上就松一扣，监督管理不到位易埋下安全隐患。

2完善运输系统人身安全保障的建议

2.1树立“以人为本”的安全管理观念从发生事故的机理而言，控制人的不安全行为是保证安全生产的重要手段，因而安全管理的重点是将消除人的不安全行为作为主要努力方向。最大限度发挥“人”的主观能动性，强化人的安全意识，激励人的安全行为，变被动为主动，增强职工的主人翁责任感，是安全生产最有效的途径和方法。此外，以“健康体检、健康宣传、健康维护”为重点，深化职工健康行动常态化长效机制［3］，全面提升单位、车间、班组健康管理规范化、精细化水平，倡导健康生活方式，积极推动职工各项健身运动，组织好每年健康体检，建立重大异常指标告知制度，开展重点高危人群筛查，对血压血糖升高、血脂异常和超重肥胖等慢性病高危人群进行患病风险评估，对于风险偏高实施预警管理，有效降低职工在岗因病突发死亡率。

2.2正确处理安全与运输的关系安全风险主要在管理，坚持“以人为本”，牢固树立“红线”意识，摆正安全与运输的关系，进一步优化运输组织、劳动组织，为一线做好服务，如给足维修“天窗”，有效减少或避开夜间施工项目，避免因夜间作业人员精神不振、照明不良、视线不良等带来的风险，杜绝违章施工、减少劳动安全隐患。

2.3变“事故分析”为“事件分析”事故是作为一种现象的结果而发生的，在其发生之前必然有一个不安全因素逐步交叉重叠和加剧恶化的过程，存在着事故先兆和潜在的事故危险［4］，通过推行系统工程逻辑分析方法，对人的不安全行为、物的不安全状态，以及管理上的失误等不安全隐患进行收集、统计、分析、研究、综合、决策，掌握事故动态趋势，及时主动采取针对性措施，将事故消灭在萌芽状态，将被动管理变为主动管理。

2.4健全安全风险管控及隐患排查治理机制通过座谈会、现场调查、过程分析等方法，结合监测检测、安全信息和事故致因，辨识全过程风险;规范风险等级划分［5］;当管控效果不理想可能导致事故时，铁路局对相关部门、相关部门对单位、单位对车间下发《安全风险预警通知书》，提出管控要求和时限，并及时跟踪督办预警落实情况。铁路局每半年、专业管理部门及各单位每季度分别采取平推检查、现场调研等方法，重点从安全管理、现场作业、设备质量等方面开展隐患排查。铁路局、专业管理部门、单位、车间分别建立健全本层级安全隐患库，全过程跟踪排查治理情况，对重大安全隐患专题立案，确定治理方案并挂牌督办。

2.5积极倡导铁路企业安全文化建设

深刻理解企业安全文化内涵，安全文化包括物态安全文化［6］，即安全防护设施、个人劳动保护用品、生产场所环境和装置，以及安全技术和科研成果;包括行为规范的安全制度文化，即安全生产法规、规章制度、技术操作规程的建设和完善;包括对人行为的引导，使职工认同安全的行为。因此，应大力营造“关爱生命、关注安全”的文化氛围，提高广大职工自我保护意识，使全员的安全行为向高层次深化，逐步向科学管理迈进。

3结束语

铁路运输安全管理的深化改革［7］，是建立在对传统安全管理经验不断总结、对发生事故教训不断汲取、对先进企业管理技术不断运用的基础之上，只有运用现代管理学理论、安全系统工程原理和方法，坚持不懈地探索研究，不断健全和完善安全管理机制，才能全面提升铁路企业安全管理水平、保证人身安全平衡有序，为确保铁路运输安全生产发挥作用。

参考文献:

［1］王安良．铁路运输业安全管理因素分析及探讨［J］．铁道货运，2002(6):10－12，33.

［2］郭鹏．工业企业管理学［M］．西安:西北工业大学出版社，2009.

［3］伍世平．铁路员工在岗因病突发死亡规律与对策探讨［J］．铁路节能环保与安全卫生，2017，7(5):262－263.

［4］关则彬．铁路安全风险预警系统研究［J］．铁道运输与经济，2017，39(12):49－54.

［5］辜先军．浅析地铁运营企业如何开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建议［J］．科技展望，2017，27(30):203－204.

［6］王永敏．建立铁路安全文化建设评价体系研究［D］．北京:北京交通大学，2007.

［7］中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见［J］．中国疗养医学，2017，26(3):220－222.

作者:杨军 单位:中国铁路太原局集团有限公司