铁路运输企业执行新会计准则问题探析

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早在2007年财政部要求上市公司执行新会计准则，并鼓励其他企业执行。而铁路运输企业由于其身份的特殊性，一直执行《铁路运输企业会计制度》，2013年铁路运输企业经历了大刀阔斧改革，政企分开，铁路运输企业作为独立的市场主体参与市场运营，原有的企业会计制度已不能满足铁路的发展之需。为顺应时展，2015年起，国家铁路总公司在全路范围全面贯彻执行新会计准则。新准则带来的不仅仅是会计政策的改变，给整个会计核算系统以及财会工作者带来巨大的冲击与挑战，在新准则执行过程中不可避免会产生许多问题，需待解决。

1铁路运输企业执行新会计准则的必要性

1．1执行新会计准则是铁路运输企业市场化的必然选择

企业会计准则是根据市场经济发展的要求建立的通用会计行为规范。铁路运输企业要想走向市场，必须采用通用的会计语言，向社会提供清晰、实用的会计信息，才能得到投资者、债权人等相关市场参与者认同，以便吸引投资、融通资金，这样才利于铁路未来的发展。

1．2执行新会计准则是铁路运输企业得以持续健康发展的基石

新企业会计准则，更能真实、准确、实时反映企业的经营成果，有利于夯实企业的管理基础。新准则确立了资产负债表核心地位，减少企业短期盲目获利行为；固定资产改扩建核算的变化，便于做实企业资产价值；职工薪酬的变化，可有效地保证企业未来的支付能力。

1．3执行新企业会计准则更利于铁路“走出去”

新会计准则实现了与国际财务报告趋同，可有效地降低企业在国际市场上的融资成本。最近几年，铁路运输企业为了改善资本结构，壮大企业，在境内、境外吸引投资。依照新准则编制的会计报表，其可比性、透明度增强，趋同的会计准则容易被境外投资者认同，促进铁路企业向国际化发展，更有利于铁路企业走出去。

1．4执行新会计准则是满足财政部的要求

新会计准则自2006年颁布以来，财政部要求各大中型企业尽快执行。财政部代表国家对铁总出资，明确要求铁总及其所属企业执行新会计准则。

2铁路运输企业已具备了执行新准则的有利条件

2．1会计基础工作规范

铁路运输企业一直奉行铁的纪律，管理规范，职责清晰，制度严谨。这不仅体现在运输生产上，在财务管理工作上同样。经过长期实践工作，铁路运输企业拥有职业素养过硬的会计队伍，真实合法、顺畅清晰的核算流程，完善的内部控制制度，为新会计准则实施奠定了扎实的基础。

2．2新准则已运行多年，目前更趋完善

新准则于2006年颁布，2007年开始执行，历经8年，新准则对各类企业在执行中提出的问题进行不断修订与完善，增强了其可理解性，降低了操作的难度。同时许多企业在执行新准则积累了丰富的经验，值得我们借鉴。这样一来，铁路运输企业可少走弯路，有效地提高铁路运输企业执行新准则的效率，使会计制度顺利向企业会计准则过渡。

3执行新会计准则，铁路运输企业面临的困难

3．1认识不到位，会计人员职业能力不足

①铁路运输企业一直存在着“重生产，轻管理”的思想。各业务部门对安全生产一路绿灯，对财务管理缺乏足够的理解、支持与配合。这种思想无形中给执行新准则增加了难度。

②基层财务人员认为执行新准则是上级财务部门的事，思想上存在懈怠。

③新准则引入新的会计理念，其核算方法也与企业会计制度大相径庭，对会计人员无疑是一个极大地挑战。铁路会计制度执行多年，早已养成固定的思维模式，会计人员对新事物缺乏新准则应有的专业判断能力，一定程度上制约了新准则执行效果。

3．2目前缺乏有效的公允价值平台，公允难以实现

在新准则中大部分经济事项的计量需要用到公允价值，所谓公允价值，是在公平交易中，买卖双方在买入或卖出一项资产而自愿支付的价格。而现实中，由于我国资本市场尚不完善，不具备公允价值台，很难达到真正意义上的公允，尤其像铁路运输企业，首次作为真正的企业进入市场，无疑会增加企业核算和操作难度。

3．3执行新准则，工作量大、执行难度大

在铁路运输推行企业会计准则，是一项系统、复杂的工程。

①要推翻会计制度下旧的会计核算科目，按照新准则的规定重新建立新的会计核算科目，时间紧，将大大增加了会计人员的工作量；

②按照会计准则规定，对所有的资产、负债、所有者权益要进行重新分类，对账面价值与计税基础不同形成的暂时性差异而形成的所得税影响进行追溯调整；③按新准则要求，许多会计事项设置备查账簿，这对会计人员来讲，又增加了不小的工作量。

3．4实时调整业绩评价指标

新准则中规定，一些收益的增加并非管理层努力所得。如：会计政策变更、政府补助等均被计入当期损益，因此，管理层业绩评价再不能单纯的以利润指标来评价，应适时调整原有铁路运输企业评价系统，以便评价指标与管理者实际业绩相吻合。

4提出具体的解决对策

4．1实时转变观念，完善各项配套工作

财务管理在生产经营管理的重要性毋庸置疑，尤其在上市公司更是至关重要。铁路运输企业的转型，原有的会计制度已不能满足铁路未来发展之需。为顺应时展，会计准则的顺利实施，管理者应适时转变观念，建立健全各项配套制度，明确各职能部门、人员的职责与权限，号召全员参与，联劳协作，积极配合财务部门认真贯彻执行新准则，确保财务管理工作顺利、有序的开展。

4．2积极开展财务知识培训，提高财务人员的专业胜任能力

2015年年初，在铁总要求全路统一执行新准则，铁路局积极响应铁总的号召，积极开展新准则培训工作，将局属各站段、多经、集经、合资等单位的财务人员集中起来，进行统一培训学习，为新准则的顺利开展奠定了基础。但是由于时间短、任务重，收效不是太明显，执行中问题层出不穷。为了加强财会人员学习，逐步提高财务人员的执业能力。①路局应定期开展新准则培训班，为了节省开支，应将各单位的财务拔尖人才，集中起来，聘请专家，通过实物与案例相结合、理论联系实践、相互学习与讨论相结合的方式进一步提高财务人员面对新问题具备独立思考、分析与解决的能力；②通过知识竞赛的方式，号召全员参与，通过自学的方式积极提高财务人员的自学能力，进一步理解、掌握新准则的业务知识，以便财务管理工作更好地为企业生产经营服务。

4．3立足单位的实际情况，合理制定会计政策

由于会计准则与原有会计制度在核算上存在较大的差异，如：债务重组、政府补助等，按会计制度规定其差额应计入资本公积，而按新准则规定应计入当期损益，短期内执行新准则会增加企业的会计利润，但后续的会计期间会出现相反结果。而铁路运输企业正处于发展阶段，需要融通大量资金，而利润上下大幅波动不利于企业融资。为了企业未来的发展，铁路运输企业应加强盈余管理，根据自身实际情况，合理制定会计政策。总之，新准则的执行，任重道远，并非一朝一夕之事，要引起管理层高度重视，广大铁路职工共同努力，尤其财会工作者在实践中不断学习，借鉴其他企业尤其是同为国有企业的电力集团公司的先进经验，从制度上、管理章程等等方面进行改革，为新准则的顺利执行保驾护航。

作者：刘秀英 单位：呼和浩特铁路局